第四章 旅游经营
本章共29条，分别对参与旅游经营的各类主体进行了规范，具体包括：旅行社的设立、业务范围以及经营规范；导游和领队执行证的取得、执业活动规范、权利保障；景区的设立、门票管理、流量控制，以及旅游经营者应遵守的一般经营规则等。
第二十八条 设立旅行社，招徕、组织、接待旅游者，为其提供旅游服务，应当具备下列条件，取得旅游主管部门的许可，依法办理工商登记:
（一）有固定的经营场所；
（二）有必要的营业设施；
（三）有符合规定的注册资本；
（四）有必要的经营管理人员和导游；
（五）法律、行政法规规定的其他条件。
【本条主旨】
本条是关于旅行社设立条件和程序的规定。
【本条释义】
旅行社作为旅游业的重要经营主体，是连接旅游生产服务各个环节的纽带，在推动旅游消费、促进旅游经济等方面发挥着积极作用。保持旅行社行业的规范经营和健康发展，直接关系到旅游业的发展水平和人民群众对旅游服务的满意程度。近些年来，随着旅游经济的快速发展，旅行社行业的规模不断扩大，旅行社的数量不断增长。但由于法律对旅行社的设立条件缺乏明确规定，导致旅行社实际入市门槛较低。一些缺乏必要服务条件的旅行社，为抢占市场份额而采取各种违规手段进行恶性竞争，严重恶化旅游市场环境，也损害了旅游者的合法权益。为了保证旅行社具有一定的市场生存能力和信誉保证能力，引导我国旅行社质量的整体提高，有必要在法律中对设立旅行社设置一定的条件，严格准入门槛。这样有利于引导旅行社行业的健康发展，也有利于旅游者合法权益的保护。
一、旅行社以及旅游服务的界定
所谓旅行社，根据国务院《旅行社条例》第二条第二款的规定，是指从事招徕、组织、接待旅游者等活动，为旅游者提供相关旅游服务，开展国内旅游业务、入境旅游业务或者出境旅游业务的企业法人。所谓招徕、组织、接待旅游者，为其提供旅游服务，主要包括：安排交通服务；安排住宿服务；安排餐饮服务；安排观光游览、休闲度假等服务；导游、领队服务；旅游咨询、旅游活动设计服务等。旅行社还可以接受委托，提供下列旅游服务：接受旅游者的委托，代订交通客票、代订住宿和代办出境、入境、签证手续等；接受机关、事业单位和社会团体的委托，为其差旅、考察、会议、展览等公务活动，代办交通、住宿、餐饮、会务等事务；接受企业委托，为其各类商务活动、奖励旅游等，代办交通、住宿、餐饮、会务、观光游览、休闲度假等事务；其他旅游服务。其中，出境、签证手续等服务，应当由具备出境旅游业务经营权的旅行社代办。
二、设立旅行社的前提条件
根据本条的规定，设立旅行社，招徕、组织、接待旅游者，为其提供旅游服务，首先应当具备下列条件：
第一，有固定的经营场所。旅行社从事招徕、组织、接待旅游者等活动，提供相关旅游服务，必须有固定的经营场所，没有固定的经营场所，旅行社就无法从事经营活动。旅行社的经营场所还应当符合一定的要求。根据《旅行社条例实施细则》第六条的规定，申请设立旅行社的，经营场所应当符合下列要求： (1）申请者拥有产权的营业用房，或者申请者租用的、租期不少于1年的营业用房； (2）营业用房应当满足申请者业务经营的需要。
第二，有必要的营业设施。旅行社从事经营活动，还需要必要的办公、通讯等设施。根据《旅行社条例实施细则》第七条的规定，营业设施应当至少包括下列设施、设备： (1) 2部以上的直线固定电话； (2）传真机、复印机； (3）具备与旅游行政管理部门及其他旅游经营者联网条件的计算机。
第三，有符合规定的注册资本。注册资本是指旅行社在有关部门登记的资本总额，既是旅行社经营所需要的资本，又是旅行社对外承担民事责任的保障。根据《旅行社条例》第六条的规定，申请设立旅行社，经营国内旅游业务和入境旅游业务的，有不少于30万元的注册资本。
第四，有必要的经营管理人员和导游。旅行社是一种具有较强专业性的企业法人，提供的服务不是一般的服务，而是旅游服务。因此，旅行社必须有必要的了解旅游管理知识、熟悉旅游业务、拥有丰富工作经验的经营管理人员和导游，否则旅行社无法有效地开展经营活动。
第五，法律、行政法规规定的其他条件。旅行社通常是企业法人，在我国最主要的企业法人就是公司，包括有限责任公司和股份有限公司。当旅行社是有限责任公司或者股份有限公司时，关于旅行社的设立条件，旅游法没有规定，公司法有规定的，适用公司法的规定。另外，《旅行社条例》等行政法规也规定了一些具体条件，设立旅行社时，也应符合行政法规的具体规定。
三、取得旅游主管部门的许可，并依法办理工商登记
设立旅行社，除了具备上述前提条件外，还应当取得旅游主管部门的许可，并依法办理工商登记。旅行社的设立应当取得旅游主管部门的行政许可。旅游法制定前，根据《旅行社条例》等行政法规的规定，设立旅行社应当取得许可。立法过程中，关于旅游行业经营资质许可是各方面讨论的重点内容之一。有的意见提出，行政许可法规定对于需要特殊资质、特殊能力、特殊条件的活动，法律可以设定许可。旅游经营者、导游、旅游设施的开发者等确实需要特殊的资质、能力和条件，将其纳入许可审批的范围完全可以。以前没有设立资质要求的要按照法律出台后的要求来做。有的意见提出，资格许可问题要明确是指工商经营许可还是行业行政许可，对于目前设立行业行政许可的旅行社、饭店、交通等行业来说，没有问题，但对目前没有设立行业行政许可的餐饮和购物等行业来说，在旅游法中新设立，似乎不太合适，与行政许可法的要求也不一致。还有的意见提出，旅游法在涉及行业许可时，应区分对待，旅行社、大型购物场所等完全可以实行行政许可，但是旅游市场普遍存在的小摊点则无法操作。也有的意见提出，旅游法中设定的行政许可数量不宜过多，应当与行政许可法的规定相衔接。各方面在设立旅行社应取得行政许可这一点上态度是比较一致的，大多肯定了经营资质许可的必要性和可行性。从加强旅游市场管理、维护旅游者权益角度出发，本法保持了设立旅行社应当取得旅游主管部门许可的规定。
《旅行社条例》《旅行社条例实施细则》等行政法规、规章对旅行社取得旅游主管部门许可作出了具体规定。《旅行社条例》第七条规定，申请设立旅行社，经营国内旅游业务和入境旅游业务的，应当向所在地省、自治区、直辖市旅游行政管理部门或者其委托的设区的市级旅游行政管理部门提出申请，并提交符合本条例第六条规定的相关证明文件。受理申请的旅游行政管理部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人颁发旅行社业务经营许可证，申请人持旅行社业务经营许可证向工商行政管理部门办理设立登记；不予许可的，书面通知申请人并说明理由。《旅行社条例实施细则》第八条规定，申请设立旅行社，应当向省、自治区、直辖市旅游行政管理部门（简称省级旅游行政管理部门，下同）提交下列文件： (1）设立申请书。内容包括申请设立的旅行社的中英文名称及英文缩写，设立地址，企业形式、出资人、出资额和出资方式，申请人、受理申请部门的全称、申请书名称和申请的时间； (2）法定代表人履历表及身份证明； (3）企业章程； (4）依法设立的验资机构出具的验资证明； (5）经营场所的证明； (6）营业设施、设备的证明或者说明； (7）工商行政管理部门出具的《企业名称预先核准通知书》。省级旅游行政管理部门可以委托设区的市级旅游行政管理部门，受理当事人的申请并作出许可或者不予许可的决定。
第二十九条 旅行社可以经营下列业务:
（一）境内旅游；
（二）出境旅游；
（三）边境旅游；
（四）入境旅游；
（五）其他旅游业务。
旅行社经营前款第二项和第三项业务，应当取得相应的业务经营许可，具体条件由国务院规定。
【本条主旨】
本条是关于旅行社经营业务范围的规定。
【本条释义】
一、旅行社经营业务范围
根据本条第一款的规定，旅行社的经营业务范围包括：
(一）境内旅游
所谓境内旅游，是指旅行社招徕、组织和接待中国内地居民在境内旅游的业务。境内旅游业务是我国旅行社经营的最普通的业务，但同时也是最主要的业务。根据国家旅游局《2010年中国旅游业统计公报》, 2010年旅游业总收入157万亿元人民币，比上年增长217%。国内旅游人数2103亿人次，收入1257977亿元人民币，分别比上年增长106%和235%.
（二）出境旅游
所谓出境旅游，是指旅行社招徕、组织、接待中国内地居民出国旅游，赴香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区旅游，以及招徕、组织、接待在中国内地的外国人、在内地的香港特别行政区、澳门特别行政区居民和在大陆的台湾地区居民出境旅游的业务。中国公民出境旅游业务自1997年正式开展以来，取得了较快发展，已开展组团业务的国家和地区不断增多，中国公民出境旅游人数不断增长，较好地满足了人民群众的旅游消费需求，促进了我国旅游业的快速发展。同时，对增进中外民间交往，提高我国的国际形象和地位发挥了积极作用。
（三）边境旅游
所谓边境旅游，是指经批准的旅行社组织和接待我国及毗邻国家的公民，集体从指定的边境口岸出入境，在双方政府商定的区域和期限内进行的旅游活动。开展边境旅游业务，有利于我国促进同周边国家的交流与合作，扩大对外影响，增强国际地位；有利于增进各国人民之间的相互了解与友谊，增强边疆稳定；有利于促进边境地区外向型经济的迅速发展，拓宽对外经济贸易的合作领域。
（四）入境旅游
所谓入境旅游，是指旅行社招徕、组织、接待外国旅游者来我国旅游，香港特别行政区、澳门特别行政区旅游者来内地旅游，台湾地区居民来大陆旅游，以及招徕、组织、接待在中国内地的外国人，在内地的香港特别行政区、澳门特别行政区居民和在大陆的台湾地区居民在境内旅游的业务。入境旅游是我国旅游业的重要组成部分，是旅游产业发展水平的重要体现，对宣传我国旅游整体形象，增进与世界各国和地区人民的友好交往，传播中华民族先进文化和文明成果，促进对外开放，推进和谐世界建设，具有积极作用。
（五）其他旅游业务
其他旅游业务，是指除境内旅游、出境旅游、边境旅游、入境旅游外的其他旅游业务。随着旅游市场的不断发展繁荣，旅游业务形式也在不断地发展变化中，规定“其他旅游业务”是为了给新旅游业务的发展留有空间。
二、经营出境旅游和边境旅游的特殊条件
一般而言，旅行社取得旅行社业务经营许可证后，就可以开展国内旅游业务和入境旅游业务，但还不能开展出境旅游和边境旅游业务。这是因为，出境旅游和边境旅游业务需要的旅游服务更专业、更复杂，因此需要的条件也更高。根据法律的规定，旅行社要开展出境旅游或者边境旅游，应在取得旅行社业务经营许可证的基础上，取得相应的业务经营许可。取得许可的具体条件由国务院规定。
（一）申请经营出境旅游业务的条件
《旅行社条例》第八条的规定，旅行社取得经营许可满两年，且未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，可以申请经营出境旅游业务。《旅行社条例实施细则》作了进一步的细化规定，根据其相关规定，旅行社申请出境旅游业务，应当向国务院旅游行政主管部门提交原许可的旅游行政管理部门出具的，证明其经营旅行社业务满两年，且连续两年未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的文件。旅行社取得出境旅游经营业务许可的，由国务院旅游行政主管部门换发旅行社业务经营许可证。旅行社持旅行社业务经营许可证向工商行政管理部门办理经营范围变更登记。国务院旅游行政主管部门可以委托省级旅游行政管理部门受理旅行社经营出境旅游业务的申请，并作出许可或者不予许可的决定。
根据《中国公民出国旅游管理办法》的相关规定，旅行社经营出国旅游业务，应当具备下列条件： (1）取得国际旅行社资格满1年； (2）经营入境旅游业务有突出业绩； (3）经营期间无重大违法行为和重大服务质量问题。申请经营出国旅游业务的旅行社，应当向省、自治区、直辖市旅游行政部门提出申请。省、自治区、直辖市旅游行政部门应当自受理申请之日起30个工作日内，依据规定的条件对申请审查完毕，经审查同意的，报国务院旅游行政部门批准；经审查不同意的，应当书面通知申请人并说明理由。国务院旅游行政部门批准旅行社经营出国旅游业务，应当符合旅游业发展规划及合理布局的要求。未经国务院旅游行政部门批准取得出国旅游业务经营资格的，任何单位和个人不得擅自经营或者以商务、考察、培训等方式变相经营出国旅游业务。国务院旅游行政部门应当将取得出国旅游业务经营资格的旅行社名单予以公布，并通报国务院有关部门。
旅行社申请经营赴台湾地区旅游业务的，适用《大陆居民赴台湾地区旅游管理办法》的规定。根据《大陆居民赴台湾地区旅游管理办法》的相关规定，经营大陆居民赴台旅游业务的旅行社，由国家旅游局会同有关部门，从已批准的特许经营出境旅游业务的旅行社范围内指定，由海峡两岸旅游交流协会公布。除被指定的旅行社外，任何单位和个人不得经营大陆居民赴台旅游业务。
（二）申请经营边境旅游业务的条件
旅行社申请经营边境旅游业务的，适用《边境旅游暂行管理办法》的规定。根据《边境旅游暂行管理办法》的相关规定，申请开办边境旅游业务必须具备以下条件: (1）经国务院批准对外国人开放的边境市、县； (2）有国家正式批准对外开放的国家一、二类口岸，口岸联检设施基本齐全； (3）有旅游行政管理部门批准可接待外国旅游者的旅行社； (4）具备就近办理参游人员出入境证件的条件； (5）具备交通条件和接待设施； (6）同对方国家边境地区旅游部门签订了意向性协议。未经批准，任何单位和个人不得经营过境旅游业务或任意扩大边境旅游范围。对违反规定开展边境旅游业务的单位或个人，各级旅游行政主管部门应会同有关部门给予罚款、追究有关负责人责任、勒令停业整顿、终止其边境旅游业务等处罚。
第三十条 旅行社不得出租、出借旅行社业务经营许可证，或者以其他形式非法转让旅行社业务经营许可。
【本条主旨】
本条是关于旅行社不得出租、出借许可证和非法转让经营许可的规定。
【本条释义】
根据本法以及《旅行社条例》等法律、法规的相关规定，申请设立旅行社，经营境内旅游、出境旅游、边境旅游、入境旅游等旅游业务，需要取得相应的经营许可。对于具备规定条件的申请人，由旅游主管部门向申请人颁发旅行社业务经营许可证。旅行社业务经营许可具有专属性，代表取得许可的旅行社具备与旅游业务相应的执业能力和信誉保障，能够为旅行者提供合格的旅游服务并承担相应责任。但在实践中，一些旅行社出于经济利益考虑，通过出租、出借旅行社业务经营许可证等各种方式，向其他企业、团体或者个人非法转让旅行社业务经营许可，使得大量不合格的经营主体进入旅游市场，严重扰乱市场秩序，影响旅游服务水平的提升。一旦出现旅游纠纷或者旅游事故，经营主体、责任主体混淆不清、互相推诿甚至逃避责任，导致旅游者的合法权益无法得到保障。为规范旅游市场，保障旅游者合法权益，有必要严格旅行社业务经营许可证的管理，防范和杜绝非法转让旅行社业务经营许可的行为。根据本条的规定，旅行社非法转让旅行社业务经营许可的行为包括出租、出借旅行社业务经营许可证以及其他形式。
一、出租、出借旅行社业务经营许可证的行为
旅行社业务经营许可证是旅行社业务经营许可最直观的外在载体。根据国家有关规定，对旅行社业务经营许可证实行严格的管理，除取得需要符合规定的条件外，换领和交回也要遵守有关规定。《旅行社条例》第十二条规定，旅行社变更名称、经营场所、法定代表人等登记事项或者终止经营的，应当到工商行政管理部门办理相应的变更登记或者注销登记，并在登记办理完毕之日起10个工作日内，向原许可的旅游行政管理部门备案，换领或者交回旅行社业务经营许可证。
实践中，较为常见的非法转让旅行社业务经营许可的行为，包括出租、出借旅行社业务经营许可证。出租、出借旅行社业务经营许可证的具体形式可以是多种多样的，例如旅行社以租赁、借用的形式，准许或者默许其他企业、团体或者个人在其营业场所或者营业活动中摆放或者向旅游消费者显露其旅行社业务经营许可证（包括许可证复制件）的行为。无论具体表现形式，其实质都是擅自许可未经旅游主管部门审核的企业、团体或者个人经营旅游业务。《旅行社条例实施细则》就是从实质性角度，对出租、出借旅行社业务经营许可证的行为进行了界定。根据《旅行社条例实施细则》第二十七条的规定，旅行社的下列行为属于转让、出租或者出借旅行社业务经营许可证的行为： (1）除招徕旅游者和符合本实施细则第三十四条第一款规定的接待旅游者的情形外，准许或者默许其他企业、团体或者个人，以自己的名义从事旅行社业务经营活动的； (2）准许其他企业、团体或者个人，以部门或者个人承包、挂靠的形式经营旅行社业务的。
二、其他形式的界定
除了出租、出借旅行社业务经营许可证外，实践中还可能存在非法转让旅行社业务经营许可的其他形式。对其他形式的认定，仍然应当坚持从实质性的角度去把握。需要注意的是，旅行社作为旅游服务产业链中的重要纽带，具有较为复杂的内外部关系，对内可能存在服务网点、分社等承担部分业务的业务机构和分支机构，对外可能存在委托的辅助服务经营者等。在这个过程中，需要注意将正常的业务活动与非法转让旅行社业务经营许可的行为区分开来。
（一）关于业务机构和分支机构
按照国家有关规定，旅行社可以根据需要，设立旅行社分社以及服务网点。旅行社分社以及服务网点，不具有法人资格，以设立分社、服务网点的旅行社（简称设立社）的名义从事规定的经营活动，其经营活动的责任和后果，由设立社承担。《旅行社条例》第十条规定，旅行社设立分社的，应当持旅行社业务经营许可证副本向分社所在地的工商行政管理部门办理设立登记，并自设立登记之日起3个工作日内向分社所在地的旅游行政管理部门备案。旅行社分社的设立不受地域限制。分社的经营范围不得超出设立分社的旅行社的经营范围。服务网点是旅行社设立的，为旅行社招徕旅游者，并以旅行社的名义与旅游者签订旅游合同的门市部等机构。设立社设立服务网点的区域范围，应当在设立社所在地的设区的市的行政区划内。设立社不得在前款规定的区域范围外，设立服务网点。根据《旅行社条例》第十一条的规定，旅行社设立专门招徕旅游者、提供旅游咨询的服务网点应当依法向工商行政管理部门办理设立登记手续，并向所在地的旅游行政管理部门备案。旅行社服务网点应当接受旅行社的统一管理，不得从事招徕、咨询以外的活动。除了旅行社分社、服务网点外，根据《旅行社条例实施细则》第二十八条的规定，旅行社设立的办事处、代表处或者联络处等办事机构，不得从事旅行社业务经营活动。
旅行社应当按照《旅行社条例》《旅行社条例实施细则》等有关规定，加强对分社、服务网点的设立、备案和管理。旅行社分社、服务网点依法从事的经营活动，不属于非法转让旅行社业务经营许可的行为。如果旅行社违反相关规定，如服务网点从事招徕、咨询以外的经营活动；除接待委托外，旅行社准许或者默许其他企业、团体或者个人以自己的名义从事旅行社业务经营活动；准许其他企业、团体或者个人以部门或者个人承包、挂靠的形式经营旅行社业务，就可能构成非法转让旅行社业务经营许可行为，应当依法予以处理。
（二）关于委托接待
按照国家有关规定，旅行社可以根据需要，将在旅游目的地接待旅游者的业务作出委托。根据《旅行社条例》《旅行社条例实施细则》的相关规定，旅行社需要对旅游业务作出委托的，应当委托给具有相应资质的旅行社，征得旅游者的同意，并与接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜签订委托合同，确定接待旅游者的各项服务安排及其标准，约定双方的权利和义务。旅行社对接待旅游者的业务作出委托的，应当按照规定，将旅游目的地接受委托的旅行社的名称、地址、联系人和联系电话，告知旅游者。接受委托的旅行社违约，造成旅游者合法权益受到损害的，作出委托的旅行社应当承担相应的赔偿责任。作出委托的旅行社赔偿后，可以向接受委托的旅行社追偿。旅行社依照规定委托接待的行为，不属于非法转让旅行社业务经营许可的行为。但如果旅行社违反规定，例如委托不具备相应资质的企业、团体或者个人从事旅游目的地接待业务，就可能构成非法转让旅行社业务经营许可的行为，应当依法予以处理。
第三十一条 旅行社应当按照规定交纳旅游服务质量保证金，用于旅游者权益损害赔偿和垫付旅游者人身安全遇有危险时紧急救助的费用。
【本条主旨】
本条是关于交纳旅游服务质量保证金及质量保证金用途的规定。
【本条释义】
为加强对旅行社服务质量的监督和管理，保护旅游者的合法权益，保障旅行社规范经营，维护我国旅游业声誉，国家旅游局根据《消费者权益保护法》《反不正当竞争法》《旅行社管理条例》的有关规定，按照旅行社的经营特点，参照国际惯例，经国务院批准，对旅行社实行质量保证金制度。该项制度在1995年1月1日国家旅游局发布的《旅行社质量保证金暂行规定》及其实施细则中得以确立。《旅行社条例》及其实施细则作了进一步的完善，形成了比较规范的、具有较强可操作性的一项管理制度。本法对旅行社质量保证金制度在法律上作了进一步明确。
根据本条的规定，旅行社应当按照规定交纳旅游服务质量保证金，用于旅游者权益损害赔偿和垫付旅游者人身安全遇有危险时紧急救助的费用。所谓“规定”主要包括《旅行社条例》《旅行社条例实施细则》《旅行社质量保证金存取管理办法》等。根据这些规定，旅行社应当自取得旅行社业务经营许可证之日起3个工作日内，在国务院旅游行政主管部门指定的银行开设专门的质量保证金账户，存入质量保证金，或者向作出许可的旅游行政管理部门提交依法取得的担保额度不低于相应质量保证金数额的银行担保。经营国内旅游业务和入境旅游业务的旅行社,应当存入质量保证金20万元；经营出境旅游业务的旅行社，应当增存质量保证金120万元。质量保证金的利息属于旅行社所有。旅行社每设立一个经营国内旅游业务和入境旅游业务的分社，应当向其质量保证金账户增存5万元；每设立一个经营出境旅游业务的分社，应当向其质量保证金账户增存30万元。
旅行社应当在国务院旅游行政主管部门指定银行的范围内，选择存入质量保证金的银行。旅行社在银行存入质量保证金的，应当设立独立账户，存期由旅行社确定，但不得少于1年。账户存期届满，旅行社应当及时办理续存手续。旅行社存入、续存、增存质量保证金后7个工作日内，应当向作出许可的旅游行政管理部门提交存入、续存、增存质量保证金的证明文件，以及旅行社与银行达成的使用质量保证金的协议。协议应当包含下列内容： (1）旅行社与银行双方同意依照规定使用质量保证金； (2）旅行社与银行双方承诺，除依照县级以上旅游行政管理部门出具的划拨质量保证金，或者省级以上旅游行政管理部门出具的降低、退还质量保证金的文件，以及人民法院作出的认定旅行社损害旅游者合法权益的生效法律文书外，任何单位和个人不得动用质量保证金。
根据本条的规定，旅行社质量保证金的用途是用于旅游者权益损害赔偿和垫付旅游者人身安全遇有危险时紧急救助的费用。所谓旅游者权益损害赔偿，是指旅行社违反旅游合同约定，侵害旅游者合法权益所应承担的赔偿责任。另外，在旅游者人身安全遇有危险需要紧急救助时，也可以用旅行社质量保证金垫付救助费用。有下列情形之一的，旅游行政管理部门可以使用旅行社的质量保证金： (1）旅行社违反旅游合同约定，侵害旅游者合法权益，经旅游行政管理部门查证属实的； (2）旅行社因解散、破产或者其他原因造成旅游者预交旅游费用损失的。人民法院判决、裁定及其他生效法律文书认定旅行社损害旅游者合法权益，旅行社拒绝或者无力赔偿的，人民法院可以从旅行社的质量保证金账户上划拨赔偿款。
旅行社自交纳或者补足质量保证金之日起3年内未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，旅游行政管理部门应当将旅行社质量保证金的交存数额降低50%，并向社会公告。旅行社可凭省、自治区、直辖市旅游行政管理部门出具的凭证减少其质量保证金。旅行社在旅游行政管理部门使用质量保证金赔偿旅游者的损失，或者依法减少质量保证金后，因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，应当在收到旅游行政管理部门补交质量保证金的通知之日起5个工作日内补足质量保证金。旅行社不再从事旅游业务的，凭旅游行政管理部门出具的凭证，向银行取回质量保证金。
第三十二条 旅行社为招徕、组织旅游者发布信息，必须真实、准确，不得进行虚假宣传，误导旅游者。
【本条主旨】
本条是关于旅行社为招徕、组织旅游者不得作虚假宣传的规定。
【本条释义】
旅行社在招徕、组织旅游者的过程中，通常需要发布关于旅游产品和服务价格、内容等方面的信息。这些信息对于旅游者来说，是作出旅游选择的主要依据。对于旅行社而言，依照诚实信用的原则，旅行社应当保证信息的真实、准确。实践中，一些旅行社在招徕、组织旅游者活动中发布虚假信息，进行虚假宣传，误导旅游者。针对这种情况，本法对旅行社保证宣传信息真实、准确的义务作了明确规定。
之所以这样规定，一方面是因为存在现实意义，另一方面从我国有关法律、法规看，也有相应的依据。消费者权益保护法第十九条规定，经营者应当向消费者提供有关商品或者服务的真实信息，不得作引人误解的虚假宣传。经营者对消费者就其提供的商品或者服务的质量和使用方法等问题提出的询问，应当作出真实、明确的答复。第二十二条规定，经营者应当保证在正常使用商品或者接受服务的情况下其提供的商品或者服务应当具有的质量、性能、用途和有效期限；但消费者在购买该商品或者接受该服务前已经知道其存在瑕疵的除外。经营者以广告、产品说明、实物样品或者其他方式表明商品或者服务的质量状况的，应当保证其提供的商品或者服务的实际质量与表明的质量状况相符。另外，《旅行社条例》第二十九条也规定，旅行社在与旅游者签订旅游合同时，应当对旅游合同的具体内容作出真实、准确、完整的说明。旅行社作为经营者，应当遵守这些法律、法规的规定。
根据本条规定，旅行社在招徕、组织旅游者活动中向旅游者提供的旅游服务信息必须真实可靠，不得作虚假宣传。发布信息的场合是招徕、组织旅游者的活动中，此时发布的信息与签订旅游合同和履行旅游合同密切相关。信息的内容包括旅行社基本信息；旅游行程安排；游团成团的最低人数；交通、住宿、餐饮等旅游服务安排和标准；游览、娱乐等项目的具体内容和时间；自由活动时间安排；旅游费用及其交纳的期限和方式；违约责任和解决纠纷的方式等。发布的形式包括格式合同、通知、声明、店堂告示、广告等。
第三十三条 旅行社及其从业人员组织、接待旅游者，不得安排参观或者参与违反我国法律、法规和社会公德的项目或者活动。
【本条主旨】
本条是关于遵守法律、法规和社会公德的规定。
【本条释义】
根据本条的规定，旅行社及其从业人员组织、接待旅游者，不得安排参观或者参与违反我国法律、法规和社会公德的项目或者活动。本条在理解上应注意把握： (1）规范的对象包括旅行社及其从业人员，从业人员包括旅行社的导游、领队以及其经营管理人员。根据《旅行社条例》第二十六条的规定，旅行社为旅游者安排或者介绍的旅游活动不得含有违反有关法律、法规规定的内容。 (2）规范的环节是在组织、接待旅游者活动中，具体的旅游业务不限，可以是境内旅游、出境旅游、入境旅游或者边境旅游等。 (3）规范的行为是安排参观或者活动。参观是指参加观看活动，参与是指参与某种旅游项目，获得体验。这些活动或者项目不论在所在地是否合法，或者符合社会公德，只要违反我国法律、法规或者社会公德，就不得安排参观或者参与。
第三十四条 旅行社组织旅游活动应当向合格的供应商订购产品和服务。
【本条主旨】
本条是关于旅行社向供应商订购产品和服务的规定。
【本条释义】
旅游产品的综合性决定了单个旅游企业无法单独完成整体旅游产品的供给与销售，需要旅游相关经营者协作才能完成旅游产品的供销，因此，旅行社在提供旅游服务时，必然会形成一个以旅行社为纽带联结旅游产业上下游的旅游产品和服务供应链。可能与旅行社发生业务联系的供应商主要包括：餐饮供应商，为游客提供餐饮服务的企业，如酒店及社会餐馆;住宿供应商，为游客提供住宿的企业，如酒店、旅馆等；交通运输供应商，为游客从客源地前往目的地提供运输服务的机构，如航空、铁路、公路、水运企业等；旅游资源供应商，提供旅游观光娱乐的企业，如旅游景区、旅游策划公司、一些娱乐设施供应企业等;旅游购物供应商，为游客提供购物的场所，如旅游商品购物店等。相关产品或者服务的供应商是否具有相应的资质，直接影响到旅行社是否能订购到合格的产品或者服务。实践中存在部分旅行社为了谋取更多的利益，以低廉的价格向不合格的供应商订购产品和服务，既降低了服务质量，也为旅游活动带来了安全隐患。因此，本法规定，旅行社组织旅游活动应当向合格的供应商订购产品和服务。
根据本条的规定，旅行社是在组织旅游活动中订购产品和服务，也就是说这些产品和服务的直接使用者是旅游者，因此必须对供应商的主体是否适格严加审查。判断供应商是否合格的标准，主要是看是否依法取得相应资质，或者是依据有关国家标准、行业标准、地方标准等级质量标准认定合格的供应商。
第三十五条 旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。
旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目。但是，经双方协商一致或者旅游者要求，且不影响其他旅游者行程安排的除外。
发生违反前两款规定情形的，旅游者有权在旅游行程结束后三十日内，要求旅行社为其办理退货并先行垫付退货货款，或者退还另行付费旅游项目的费用。
【本条主旨】
本条是关于对旅行社诱导、欺骗旅游者消费获取不正当利益及其具体行为的禁止性规定。
【本条释义】
近年来，伴随着我国旅游产业的蓬勃发展，旅游乱象也愈演愈烈，从“零团费”强迫购物，到擅自将旅游者转团、拼团；从任意缩短旅游时间、减少旅游服务项目,到兜售假冒伪劣商品，一系列旅游质量问题的出现，在损害旅游者权益的同时，也扰乱了旅游市场秩序。如何防治旅行社组织、接待旅游者活动中的突出问题，成为旅游法制定过程中各方关注的重点问题。本条共三款规定，第一、二款规定对低价旅游、指定购物和消费作出严格约束，同时第三款规定赋予了旅游者在遭遇到类似违法行为时的救济权利。
一、关于不合理低价旅游
本条第一款规定，旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。这款规定主要针对的是“零团费”等低价组织旅游活动的行为。制定过程中，曾规定为“旅行社不得以低于成本的价格招徕、组织、接待旅游者”。审议过程中，有意见提出，旅游服务作为一种商品，在市场上进行交易，作为市场的主体企业有权对自己的商品进行定价，是否低于成本是企业自己决策的事情，企业可以根据自身经营情况来决定。另外，是否低于成本由政府主管部门、行业组织还是独立的第三方来认定，也存在问题。还有意见认为，问题的关键在于是否损害了旅游消费者的权益。如果没有损害，即使“低于成本的价格”，也不能干预；如果确有损害，以反不正当竞争法、消费者权益保护法惩处即可，但不能以“低于成本的价格”的名义进行惩处。本法吸收了这些意见，修改为“旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动”.
关于如何认定不合理，应当结合旅行社正常经营行为来认定，如果超过了正常经营行为的限度，就可能属于“不合理”。产品的价格应当是在扣除成本、保证一定利润的基础上制定的。由此，低价促销应当是企业在一定程度上降低利润空间的让利行为。在经营过程中，为了取得竞争优势地位，经营者采用有奖销售、微利（低价）促销，都是不违反市场规则或者竞争规则的。低价促销目的是通过薄利或者微利经营，扩大产品影响，在短期内占领市场，最终是为了获取更大的市场份额，达到盈利的目的。若一个企业长期以低于成本的价格开展经营活动成为常态，既不合理也不可能，必然要通过其他途径获取利益。正因为是不合理的低价，所以旅行社在组织、招徕旅游者的活动中，难免会出现用虚假信息或者隐瞒真实信息，欺骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益的行为。只有这样，旅行社才能弥补不合理低价带来的损失并获取更高额的利润。所谓不正当利益，是指按照法律法规，通过正常经营所无法获取的商业利益。
二、关于指定购物和消费
本条第二款规定，旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目。但是，经双方协商一致或者旅游者要求，且不影响其他旅游者行程安排的除外。立法过程中，曾规定“旅行社组织接待团队旅游不得指定购物场所，不得强迫或者变相强迫购物，不得安排任何形式的另行付费旅游项目”。对此，一些意见认为，“不得指定购物场所”实际上行不通。无论是国内还是国外、内地还是港澳台，都有政府有关部门审定或行业机构推荐的购物商店，游客去这些地方购物实际风险较小。另外，“不得强迫或者变相强迫购物”“不得安排任何形式的另行付费旅游项目”也过于绝对。实际可能是旅游合同中约定了购物场所和次数，另行收费项目也有部分游客欢迎。关键的问题在于购物的次数是否任意增加、时间是否任意延长，对不购物的游客有无歧视性语言或行为，购物中有无假冒伪劣商品，安排另行付费旅游项目的价格是否透明、合理，有无欺客行为。
本法吸收了这些意见，对“不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目”规定了例外情形。即经双方协商一致或者旅游者要求，且不影响其他旅游者行程安排的除外。双方协商一致，是指旅行社就购物场所、次数或者另行收费项目，已与旅游者达成一致，实施上已经成为旅游合同的一部分，旅游者对这些情况是明知的，也是在其真实意志下作出选择的。旅游者要求，是指旅行社与旅游者签订旅游合同时没有约定，在旅游合同履行过程中，旅游者主动提出购物或者安排另行收费项目的要求。在这种情况下，旅行社可以尊重旅游者的意愿予以安排，但前提是不能影响其他旅游者的行程安排。
三、旅游者救济权利
本条第三款规定，发生违反前两款规定情形的，旅游者有权在旅游行程结束后30日内，要求旅行社为其办理退货并先行垫付退货货款，或者退还另行付费旅游项目的费用。本款规定实际赋予了旅游者在发生前两款违法情形时的救济权利。根据本款规定，旅游者的救济权利包括两个方面：一是针对指定购物，有权要求旅行社为其办理退货并先行垫付退货货款；二是针对另行收费项目，要求旅行社退还另行付费旅游项目的费用。这两项权利的行使都有时间限制，要求在旅游行程结束后30日内，旅游行程结束的时间应以合同约定的行程安排或者旅游合同实际履行完毕的时间为准。
第三十六条 旅行社组织团队出境旅游或者组织、接待团队入境旅游，应当按照规定安排领队或者导游全程陪同。
【本条主旨】
本条是关于旅行社为旅游团队安排出入境游全程陪同的规定。
【本条释义】
旅行社组织团队出境旅游或者组织、接待团队入境旅游，涉及出入境管理、海关等多个管理环节，跨越境内外不同环境，对团队组织管理工作的要求相对较高。根据《中国公民出国旅游管理办法》第十条的规定，组团社应当为旅游团队安排专职领队。旅行社组织、接待团队入境旅游也安排导游全程陪同。立法过程中，有的意见提出，出入境游要不要全程陪同需要考虑。在实际操作中，有时候并不是旅行社不想安排“全程陪同”，而是旅游者不需要。如果不需要领队和导游，旅行社必须安排的话，旅游者会觉得这属于强制消费。考虑到出入境游的现实情况和实际需要，本法作出强制性规定，即“旅行社组织团队出境旅游或者组织、接待团队入境旅游，应当按照规定安排领队或者导游全程陪同”.
一、出境旅游安排领队全程陪同
根据本条规定，旅行社组织团队出境旅游，应当按照规定安排领队全程陪同。根据《出境旅游领队人员管理办法》的相关规定，出境旅游领队人员，是指依照规定取得出境旅游领队证，接受具有出境旅游业务经营权的组团社的委派，从事出境旅游领队业务的人员。所谓领队业务，是指为出境旅游团提供旅途全程陪同和有关服务；作为组团社的代表，协同境外接待旅行社完成旅游计划安排；以及协调处理旅游过程中相关事务等活动。
领队人员从事领队业务，必须经组团社正式委派。领队人员从事领队业务时，必须佩戴领队证。未取得领队证的人员，不得从事出境旅游领队业务。领队人员应当履行下列职责： (1）遵守《中国公民出国旅游管理办法》中的有关规定，维护旅游者的合法权益； (2）协同接待社实施旅游行程计划，协助处理旅游行程中的突发事件、纠纷及其他问题； (3）为旅游者提供旅游行程服务； (4）自觉维护国家利益和民族尊严，并提醒旅游者抵制任何有损国家利益和民族尊严的言行。
二、组织、接待团队入境旅游安排导游全程陪同
根据本条规定，旅行社组织、接待团队入境旅游，应当按照规定安排领队或者导游全程陪同。全程陪同导游，是指受组团旅行社委派，作为组团社的代表，在领队和地方陪同导游人员的配合下实施接待计划，为旅游团（者）提供全程陪同服务的工作人员。这里的组团社是指接受旅游团（者）或海外旅行社预订，制定和下达接待计划，并可提供全程陪同导游服务的旅行社。这里的领队是指受海外旅行社委派，全权代表该旅行社带领旅游团从事旅游活动的工作人员。
全程陪同导游的主要工作职责包括：全陪导游人员是组团旅行社的代表，对所率领的旅游团（游客）的旅游活动负有全责，因而在整个旅游活动中起主导作用。其主要职责是： (1）实施旅游接待计划。按照旅游合同或约定实施组团旅行社的接待计划，监督各地接待单位的执行情况和接待质量。 (2）负责旅游过程中同组团旅行社和各地方接待旅行社的联络，做好旅行各站的衔接工作。 (3）组织协调工作。协调领队、地陪、司机等各方面接待人员之间的合作关系；配合、督促地方接待单位安排好旅游团（游客）的行、游、住、食、购、娱等旅游活动，照顾好游客的旅行生活。 (4）维护游客旅游过程中的人身和财物安全，处理好各类突发事件；转达或处理游客的意见、建议和要求。 (5）解答游客的问询，介绍中国文化和旅游资源；开展市场调研，协助开发、改进旅游产品的设计和市场促销。
第三十七条 参加导游资格考试成绩合格，与旅行社订立劳动合同或者在相关旅游行业组织注册的人员，可以申请取得导游证。
【本条主旨】
本条是关于导游证的申请取得的规定。
【本条释义】
导游是为旅游者提供向导、讲解服务及相关旅游服务的人员。作为一项专业性很强的职业，导游工作要求从业人员具有较为广博的知识、专业的技能、良好的语言表达能力和较强的紧急应变能力。特别是外语导游人员，他们接待的是外国入境旅游者，必须具备较强的外语专业能力和全面的旅游专业知识。随着我国旅游市场的快速发展，对各项旅游服务的需求剧增，导游队伍也迅速壮大起来。据统计，截至2010年年底，全国考取导游资格证人数为786万人，持IC卡导游总数为60万人。导游数量急剧增加的同时，导游队伍也出现了一些问题。其中，导游队伍素质不高的问题较为突出，一些不具备导游资格的人员进入旅游市场，导致旅游服务质量低下，影响了旅游市场的健康发展，也严重损害了导游职业的社会形象。
导游作为旅游业的重要生产力，其队伍建设事关旅游业的健康协调发展，事关旅游服务质量提升，事关国际竞争力和中国旅游形象，事关旅游经济功能和社会功能的发挥。为了尽快建立一支素质、结构、规模与旅游产业发展相适应的导游队伍，国务院及其旅游主管部门先后颁布了《导游人员管理条例》《导游人员管理实施办法》《旅行社条例》等法规、规章，确立了导游人员资格考试制度，并规定在中华人民共和国境内从事导游活动，必须取得导游证。这些法规、规章为我国导游队伍的建设和发展提供了依据，是我国旅游法制建设的重要组成部分。
旅游法制定过程中，普遍认为导游需要特殊的资质，但是否设置行政许可存在不同意见。有的意见认为，按照机构改革和转变政府职能的要求，应简政放权，减少行政审批和行政许可。建议取消导游和领队的行政许可，经过考试取得资格就可以取得。有的意见认为，可以纳入许可审批的范围。综合这些意见和导游队伍建设的实际，本法规定参加导游资格考试成绩合格，与旅行社订立劳动合同或者在相关旅游行业组织注册的人员，可以申请取得导游证。
根据本条规定，申请取得导游证，应当具备下列条件：
一、参加导游资格考试成绩合格
导游资格考试是影响导游队伍素质的重要因素。根据《导游人员管理条例》《导游人员管理实施办法》的有关规定，国家实行统一的导游人员资格考试制度。经考试合格者，方可取得导游资格证。具有高级中学、中等专业学校或者以上学历，身体健康，具有适应导游需要的基本知识和语言表达能力的中华人民共和国公民，可以参加导游人员资格考试；经考试合格的，由国务院旅游行政部门或者国务院旅游行政部门委托省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门颁发导游人员资格证书。
国务院旅游行政管理部门负责制定全国导游人员资格考试的政策、标准和对各地考试工作的监督管理。省级旅游行政管理部门负责组织、实施本行政区域内导游人员资格考试工作。坚持考试和培训分开、培训自愿的原则，不得强迫考生参加培训。经考试合格的，由组织考试的旅游行政管理部门在考试结束之日起30个工作日内颁发《导游人员资格证》。获得资格证3年未从业的，资格证自动失效。
二、与旅行社订立劳动合同或者在相关旅游行业组织注册
在参加导游人员资格考试并合格的前提下，可以申请领取导游证的人员又可分为两类：
1与旅行社订立劳动合同的人员。这类人员是指专职导游人员，是旅行社的雇员，亦即旅行社的正式员工。这类人员与旅行社的关系是通过劳动合同来确定的。所谓劳动合同，是指劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议。导游人员与旅行社订立劳动合同，明确了导游人员在旅行社内有义务完成担任的工作，并且遵守用人单位内部劳动规则；旅行社则有义务按照导游人员工作量给付工资，并且提供劳动法规定的和双方约定的劳动条件。
2在相关旅游行业组织注册的人员。这类人员可以是专职导游人员，也可以是非专职导游人员，但他们都不是某一旅行社的正式员工，而是在有关旅游行业组织注册的，如果某旅行社需要导游人员，可以通过旅游行业组织聘用他们。这种聘用关系具有临时性，往往是在旅游旺季，为弥补旅行社导游不足的问题而出现的。所谓旅游行业组织，是指从事导游人员业务管理、培训，并为旅行社和导游人员提供供需信息等服务的组织。
根据《导游人员管理条例》第四条的规定，取得导游人员资格证书的，经与旅行社订立劳动合同或者在导游服务公司登记，方可持所订立的劳动合同或者登记证明材料，向省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门申请领取导游证。之所以作如此规定，是为了加强对导游证的管理，便于旅游主管部门对导游人员的管理。
另外，根据《导游人员管理条例》第五条的规定，有下列情形之一的，不得颁发导游证: (1）无民事行为能力或者限制民事行为能力的; (2）患有传染性疾病的; (3）受过刑事处罚的，过失犯罪的除外; (4）被吊销导游证的。
第三十八条 旅行社应当与其聘用的导游依法订立劳动合同，支付劳动报酬，缴纳社会保险费用。
旅行社临时聘用导游为旅游者提供服务的，应当全额向导游支付本法第六十条第三款规定的导游服务费用。
旅行社安排导游为团队旅游提供服务的，不得要求导游垫付或者向导游收取任何费用。
【本条主旨】
本条是关于旅行社支付导游薪酬待遇的规定。
【本条释义】
导游薪酬制度是制约我国导游服务质量提高的重要因素。一段时间以来，由于旅游市场的竞争日趋激烈，一些旅行社为了竞争优势不断压低价格，同时将成本压力转嫁给导游，导致导游的薪酬待遇长期得不到提高。不少导游没有底薪或少有底薪，还要给旅行社支付各种名目的费用，收入主要来源于购物佣金、回扣。收入的不稳定和待遇的低下，导致一些导游人员急功近利，只注重经济利益，不注重提高服务质量。有的导游人员采取各种不正当手段收受佣金、捞取好处费，甚至出现欺客宰客、强迫购物等现象，严重败坏了导游人员的形象，损害了导游人员的声誉，扰乱了旅游市场秩序。
在这种情况下，很多意见提出，要治理旅游市场中的一些违规行为，很重要的一点就是要建立公平公正的导游人员薪酬机制。为此，国家旅游局《关于进一步加强全国导游队伍建设的若干意见》提出，应建立“以基本工资和导游服务费为主体，带团补贴为补充的导游人员薪酬制度”. 《旅行社条例》第三十二条也规定，旅行社聘用导游人员、领队人员应当依法签订劳动合同，并向其支付不低于当地最低工资标准的报酬。旅游法也进一步明确了旅行社专职导游与临时聘用的社会导游的薪酬制度。
一、专职导游的薪酬
根据本条第一款的规定，旅行社应当与其聘用的导游依法订立劳动合同，支付劳动报酬，缴纳社会保险费用。旅行社聘用的导游是旅行社的专职导游，与旅行社之间的关系是劳动关系，受劳动法、劳动合同法等法律的规范。旅行社应当依据法律的有关规定，订立劳动合同，支付劳动报酬，缴纳社会保险费用。国家有关部门应当严格督促旅行社全面提高导游人员的基本工资，使工资性收入（包括工资、奖金、津补贴等）成为导游主要的收入方式，并全面取消购物回扣等不合理的潜规则。
二、社会导游
根据本条第二款的规定，旅行社临时聘用导游为旅游者提供服务的，应当全额向导游支付本法第六十条第三款规定的导游服务费用。旅行社临时聘用的社会导游与旅行社之间是劳务关系，社会导游提供旅游服务，旅行社支付相应的报酬，根据本法第六十条第三款的规定，旅行社应当向临时聘用的导游全额支付在包价旅游合同中载明的导游服务费用。旅行社不得以其他名义克扣导游服务费用。
三、不得要求导游垫付或者向导游收取任何费用
针对实践中一些旅行社以各种名义，要求团队旅游的导游垫付或者支付费用，损害导游合法权益的现象。本法予以明确禁止。
第三十九条 取得导游证，具有相应的学历、语言能力和旅游从业经历，并与旅行社订立劳动合同的人员，可以申请取得领队证。
【本条主旨】
本条是关于领队证的申请取得的规定。
【本条释义】
领队是指依照规定取得出境旅游领队证（以下简称“领队证”) ，接受具有出境旅游业务经营权的国际旅行社（以下简称“组团社”）的委派，从事出境旅游领队业务的人员。领队的主要业务，是指为出境旅游团提供旅途全程陪同和有关服务；作为组团社的代表，协同境外接待旅行社（以下简称“接待社”）完成旅游计划安排；以及协调处理旅游过程中的相关事务等活动。
根据本条的规定，申请取得领队证应当具备以下条件： (1）取得导游证。即按照本法以及《导游人员管理条例》的有关规定，依法取得导游证的人。可以说，领队首先要求是导游，但导游未必是领队。法律之所以对领队规定了比导游更高的要求，是根据领队的工作性质而确定的。 (2）具有相应的学历、语言能力和旅游从业经历。领队需要为出境旅游团提供旅途全程陪同和有关服务，对领队的学历、语言能力以及经验都有更高的要求。 (3）与旅行社订立劳动合同。也就是说，领队是指旅行社的专职导游人员。另外，根据《出境旅游领队人员管理办法》第三条的规定，申请领队证的人员，应当符合下列条件： (1）有完全民事行为能力的中华人民共和国公民； (2）热爱祖国，遵纪守法； (3）可切实负起领队责任的旅行社人员； (4）掌握旅游目的地国家或地区的有关情况。
组团社要负责做好申请领队证人员的资格审查和业务培训。业务培训的内容包括：思想道德教育；涉外纪律教育；旅游政策法规；旅游目的地国家的基本情况；领队人员的义务与职责。领队证由组团社向所在地的省级或经授权的地市级以上旅游行政管理部门申领，并提交下列材料：申请领队证人员登记表；组团社出具的胜任领队工作的证明；申请领队证人员业务培训证明。旅游行政管理部门应当自收到申请材料之日起15个工作日内，对符合条件的申请领队证人员颁发领队证，并予以登记备案。旅游行政管理部门要根据组团社的正当业务需求合理发放领队证。
领队证由国家旅游局统一样式并制作，由组团社所在地的省级或经授权的地市级以上旅游行政管理部门发放。领队证不得伪造、涂改、出借或转让。领队证的有效期为3年。凡需要在领队证有效期届满后继续从事领队业务的，应当在届满前半年由组团社向旅游行政管理部门申请登记换发领队证。领队人员遗失领队证的，应当及时报告旅游行政管理部门，并声明作废，然后申请补发；领队证损坏的，应及时申请换发。被取消领队人员资格的人员，不得再次申请领队登记。
第四十条 导游和领队为旅游者提供服务必须接受旅行社委派，不得私自承揽导游和领队业务。
【本条主旨】
本条是关于导游和领队不得私自执业的规定。
【本条释义】
实践中，一些导游、领队违规私自承揽导游和领队业务，俗称“黑导”“野导”等，导致旅游市场秩序混乱，旅游服务质量低下，甚至出现欺客、宰客等现象。针对这些现象，本法作出明确规定，导游和领队为旅游者提供服务必须接受旅行社委派，不得私自承揽导游和领队业务。
根据《旅行社条例》《导游人员管理条例》的相关规定，招徕、接待旅游者，为旅游者安排食宿等有偿服务的经营活动均属旅行社的特许经营范围，导游人员只能是接受旅行社的委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务。导游人员是旅行社服务的执行者，是旅游产品不可分割的一部分，不能脱离旅行社单独存在。即使是临时聘用的导游也必须与旅行社签订临时聘用合同或者口头达成聘用协议，接受该旅行社的委托，才能代表为游客提供服务。我国旅行社行业实行特许经营管理，旅游法对导游和领队规定的义务和责任特别是对游客的责任，最终都是由旅行社承担的，如果导游人员脱离旅行社独立从事旅游接待工作，难免导致旅游市场秩序混乱，最终影响旅游行业的健康、有序发展。因此，从规范旅游市场秩序，维护旅游者的权益角度出发，有必要对导游和领队私自执业作出禁止性规定。
立法过程中，旅游法草案曾规定“导游和领队为旅游者提供服务，必须接受旅行社或者景区委派，不得私自承揽导游和领队业务”。不少意见提出，建议删除“或者景区委派”，因为景区不存在委派领队的问题，领队是为出境旅游团队提供服务的人员，因此境内旅游没有派领队的要求，景区更不需要派领队。另外，草案所称的导游和景区讲解导游员有着本质的区别，导游是旅行社服务的组成部分，受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解和相关旅游业务，包括在景区为旅游者提供讲解服务。景区讲解员接受的是景区委派，只能在景区提供服务，无须取得导游证。目前，旅游行业导游体制和景区讲解员的体制各成体系，清晰顺畅。如果按草案的规定，景区也可以委派导游从事业务的话，与旅行社和导游管理体制设计不相符，一些景区很可能会成为事实上的旅行社，其结果是对旅行社造成较大的冲击和影响，不利于规范旅游市场秩序。本法吸收了这些意见，删去了“或者景区委派”的规定。
第四十一条 导游和领队从事业务活动，应当佩戴导游证、领队证，遵守职业道德，尊重旅游者的风俗习惯和宗教信仰，应当向旅游者告知和解释旅游文明行为规范，引导旅游者健康、文明旅游，劝阻旅游者违反社会公德的行为。
导游和领队应当严格执行旅游行程安排，不得擅自变更旅游行程或者中止服务活动，不得向旅游者索取小费，不得诱导、欺骗、强迫或者变相强迫旅游者购物或者参加另行付费旅游项目。
【本条主旨】
本条是关于导游和领队执业规范的规定。
【本条释义】
当前，由于导游管理制度不健全、薪酬缺乏保障以及旅行社恶性竞争等因素，一些地方的导游私拿回扣、诱骗消费、强制购物等行为屡禁不止，造成了恶劣的社会影响，使导游成为社会舆论谴责的焦点。如何治理这些旅游市场中的乱象，是制定旅游法过程中各方面关注的重点问题。对于导游执业活动中的种种不规范，甚至违法的行为，旅游法一方面通过完善导游薪酬制度、稳定其与旅行社的劳动关系等措施，加强对导游权益的保障，另一方面也对导游执业规范作出严格要求。根据本条的规定，导游（包括领队）在执业活动中，应当遵守以下规范：
1导游和领队从事业务活动，应当佩戴导游证、领队证。导游证、领队证是国家准许从事导游、领队工作的证件。《导游人员管理条例》第八条规定，导游人员进行导游活动时，应当佩戴导游证。根据《出境旅游领队人员管理办法》第七条的规定，领队人员从事领队业务时，必须佩戴领队证。如此规定，一是为旅游者提供规范服务的需要，便于旅游者识别导游、领队人员，及时得到帮助和服务；二是便于旅游行政管理部门的监督检查。
2遵守职业道德，尊重旅游者的风俗习惯和宗教信仰，应当向旅游者告知和解释旅游文明行为规范，引导旅游者健康、文明旅游，劝阻旅游者违反社会公德的行为。导游人员应当遵守的职业道德主要是指爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务游客、奉献社会。尊重旅游者的风俗习惯和宗教信仰，例如导游和领队应正确规范称谓少数民族和宗教名称。在旅游活动开始前和进行中，都要注意告知旅游者有关旅游文明行为规范。遇到旅游者不清楚的地方，应当予以解释。引导旅游者健康、文明旅游，介绍风土人情和习俗时，不得迎合个别旅游者的低级趣味，在讲解、介绍中掺杂庸俗下流的内容。对于个别旅游者出现的违反社会公德的行为，应当及时劝阻。
3导游和领队应当严格执行旅游行程安排，不得擅自变更旅游行程或者中止服务活动。这是导游和领队必须履行的按接待计划组织旅游的义务。由旅行社确定的接待计划即旅游行程计划是经旅游者认可的，是旅游者与旅行社订立的旅游合同的一个组成部分。旅游行程计划一般包括乘坐交通工具、游览景点、住宿标准、餐饮标准、娱乐标准、购物次数等内容的安排。导游和领队接受旅行社的委派带团旅游时，应当严格按照旅行社确定、经旅游者认可的旅游接待计划，安排旅游者的旅行、游览活动，不得擅自增加、减少旅游项目或者中止导游活动。这也是合同法所规定的“当事人应当按照约定全面履行自己的义务”的要求。
当然，导游人员在引导旅游者旅行、游览过程中，遇有可能危及旅游者人身安全的紧急情形时，经征得多数旅游者的同意，可以调整或者变更接待计划，并应当立即报告旅行社。但是，导游人员在进行导游活动时，无论遇到何种情形，均不得擅自中止导游活动。所谓中止导游活动，是指在导游过程中，擅自中止导游活动的行为。一般来说，构成中止导游活动必须具备以下条件：一是必须在导游活动结束之前，也就是说，必须是在旅游接待计划执行完毕之前。导游活动的中止不是导游活动的终止，它必须是出现在执行旅游接待计划过程当中；如果旅游接待计划已经执行完毕，当然也就谈不到中止的问题。二是必须是擅自中止。这是中止导游活动的最主要的特征。如果不是擅自中止导游活动，而是旅行社的决定或受其他外部作用的影响，致使导游人员中止导游活动，就不是“擅自中止导游活动”。三是必须是彻底中止。这里所说的“彻底”中止，是指导游人员彻底放弃了原来的导游活动。如果导游人员因某种原因，暂时放弃了正在进行的导游活动，待该种原因消失后又进行了导游活动，这是导游活动的中断进行，而不是导游活动的中止。以上三个条件必须同时具备，缺少其中任何一个，都不能认为是导游活动的中止。
4不得向旅游者索取小费。不得向旅游者索取小费，是我国旅游相关法律法规历来所禁止的。1987年8月17日，经国务院批准，国家旅游局发布了《关于严格禁止在旅游业务中私自收受回扣和收取小费的规定》，明确规定导游人员不得向旅游者索要小费。《导游人员管理条例》又进一步明确了这一规定，即导游人员在进行旅游活动中不得以明示或暗示的方式向旅游者索要小费。所谓小费，是指旅游者额外给导游人员等服务人员的钱。所谓“明示的方式”，是指导游人员以语言、文字或者其他直接表达意思的方法向旅游者索取小费的形式；所谓“暗示的方式”，是指导游人员以含蓄的言语、文字或者示意的举动等间接表达意思的方法向旅游者索要小费的形式。
立法过程中，有的意见认为，导游服务中存在的不正之风并非“小费”本身之过，而是导游没有收入与其他社会保障。还有的意见认为，小费是游客出于导游人员提供的优质服务，自愿给予导游的物质奖励，应当允许并进行法律规范化。但考虑到旅游法已经在完善导游薪酬制度方面作出规定，如果还允许收取小费，可能导致在旅游实际中，有些导游人员不是以自己的优质服务赢得旅游者的感谢或奖赏，而是不择手段，以明示或暗示的方法向旅游者索取小费，给旅游业的声誉造成恶劣影响，因此仍然保持原有的规定。
5不得诱导、欺骗、强迫或者变相强迫旅游者购物或者参加另行付费旅游项目。旅游法制定过程中，曾规定为“不得指定具体购物场所”，有的意见认为，购物或者参加另付费项目在旅游活动中是普遍存在的，也是可以允许的。重要的是不能强迫，不能违背旅游者的意愿。如果违背旅游者的意愿，法律就应当予以禁止。旅游法吸收了这些意见，规定为“不得诱导、欺骗、强迫或者变相强迫旅游者购物或者参加另行付费旅游项目”。诱导、欺骗、强迫或者变相强迫都是违背旅游者真实意愿的方式。所谓“诱导”，是指导游人员采取夸大宣传等方式，诱使旅游者作出错误消费的意思表示的行为。所谓“欺骗”，是指导游人员故意隐瞒真实情况或者提供虚假信息，使旅游者作出错误消费的意思表示的行为。所谓“强迫”，是指以给旅游者及其亲友的生命健康、荣誉、财产造成损害为要挟，迫使旅游者作出违背真实的消费意思表示的行为。
第四十二条 景区开放应当具备下列条件，并听取旅游主管部门的意见:
（一）有必要的旅游配套服务和辅助设施；
（二）有必要的安全设施及制度，经过安全风险评估，满足安全条件；
（三）有必要的环境保护设施和生态保护措施；
（四）法律、行政法规规定的其他条件。
【本条主旨】
本条是关于景区开放条件的规定。
【本条释义】
旅游景区是旅游者和旅游活动密集的区域。景区的开发建设一方面要考虑旅游安全和服务质量，要在保障旅游者生命、财产安全的前提下，尽可能提供优质、便捷的旅游服务；另一方面还需要考虑景区的生态环境和旅游资源保护，从而保障景区的长期可持续发展。旅游景区只有在达到一定条件的情况下，才能向旅游者开放，为其提供旅游服务。根据本条的规定，景区开放应当具备以下条件。
一、有必要的旅游配套服务和辅助设施
旅游景区首先需要有必要的配套服务和辅助设施，从而满足旅行者“吃、住、行、游、购、娱”等各方面的需求。旅游配套服务和辅助设施的完善程度，很大程度上决定了景区的综合服务能力和水平。通常来说，景区需要较为完善的道路、游步道、停车场、道路标识标牌以及给排水、供电、环保、公共卫生、通讯等设施；需要游客综合服务中心、旅游饭店、餐厅、商店等旅游服务和辅助设施。景区具备配置哪些旅游配套服务和辅助设施，可以因地制宜，根据景区的具体情况而定，但至少能满足旅游者主要的旅游服务需求。
二、有必要的安全设施及制度，经过安全风险评估，满足安全条件
旅游安全是旅游活动的前提和基础，没有安全就没有旅游业的发展。近年来，一些旅游景区存在重视开发而忽视安全管理的现象，在安全设施不足、安全制度不健全的情况下就对外开放，导致景区在交通、治安、消防、饮食等方面存在安全隐患甚至出现重大安全事故。针对这些情况，有必要在法律上强调旅游景区应坚持安全发展理念，要求景区开放应有必要的安全设施及制度。具体而言，景区不仅需要设置交通、治安、消防、饮食等方面的安全设施，还要建立旅游安全提示预警制度、风险排查制度、事故应急救援制度等安全制度，严格安全标准，落实安全责任，消除安全隐患。景区设立的安全设施及制度，应当根据可能出现的安全风险，对其及时性、有效性进行评估。经过安全风险评估，满足安全条件，能够保障旅游活动安全的景区，才能对旅游者开放。
三、有必要的环境保护设施和生态保护措施
旅游业对自然环境的依赖性很大，旅游景区的环境保护和生态保护是旅游业可持续发展的关键。在发展旅游业的过程中，一些景区忽视对生态环境的保护，造成景区资源破坏，环境质量下降，严重影响景区长期可持续发展。针对这种情况，本法规定景区应有必要的设施和措施，用以保护包括景区地形、地貌、水体、山石、动物、植物、土壤、大气等要素在内的生态环境。例如，对重要的自然景观、古树名木和文物古迹建立说明牌和保护标志，采取措施防止山林火灾和树木病虫害，对景区内的旅游饭店等经营单位排放的废水、废气、废渣进行达标处理等。
四、法律、行政法规规定的其他条件
除本法规定的外，环境保护法、水污染防治法等法律也对景区环境保护等方面作出了规定，其中也包含了景区开放所应具备的条件。例如，环境保护法第十八条规定：“在国务院、国务院有关主管部门和省、自治区、直辖市人民政府划定的风景名胜区、自然保护区和其他需要特别保护的区域内，不得建设污染环境的工业生产设施；建设其他设施，其污染物排放不得超过规定的排放标准。已经建成的设施，其污染物排放超过规定的排放标准的，限期治理。”另外，国务院先后颁布了《自然保护区条例》《风景名胜区条例》等行政法规，景区开放也需要符合这些行政法规中所规定的条件。
景区除了具备上述条件外，还应当听取旅游主管部门的意见。旅游主管部门可以对景区是否具备开放的条件进行调查，提出意见或者改进的建议。景区根据旅游主管部门的意见或者建议，应对景区的有关设施、制度或者措施进行完善。
