第四十三条 利用公共资源建设的景区的门票以及景区内的游览场所、交通工具等另行收费项目，实行政府定价或者政府指导价，严格控制价格上涨。拟收费或者提高价格的，应当举行听证会，征求旅游者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。

利用公共资源建设的景区，不得通过增加另行收费项目等方式变相涨价；另行收费项目已收回投资成本的，应当相应降低价格或者取消收费。 公益性的城市公园、博物馆、纪念馆等，除重点文物保护单位和珍贵文物收藏单位外，应当逐步免费开放。

【本条主旨】

本条是关于公益性旅游资源收费的规定。

【本条释义】

公益性旅游资源主要包括利用公共资源建设的景区以及公益性的城市公园、博物馆、纪念馆等。公益性旅游资源主要利用公共资源建设，具有公共产品性质，不归所在地区和任何利益集团或个人所有。从社会公益性角度看，公益性旅游资源的设立宗旨是满足全体公民在提高生活情趣、增长知识、接受教育等方面的需要，是一种满足公共需要的公共产品。公益性旅游资源的收费应不同于商业性旅游资源，其收费的目的主要是补偿资源和环境建设成本，弥补管理运营经费，而不是获取商业利益。近些年，部分景区门票价格管理不规范，价格大幅上涨，社会各方面反映强烈。为规范景区门票价格，促进旅游业健康发展，满足公众日益增长的旅游文化需求，本法对公益性旅游资源的收费作出规定，严格控制价格上涨和乱收费。根据本条的规定，公益性旅游资源的收费主要有以下三个方面的内容。

一、利用公共资源建设的景区的门票以及另行收费项目的价格确定

本条第一款规定，利用公共资源建设的景区的门票以及景区内的游览场所、交通工具等另行收费项目，实行政府定价或者政府指导价。利用公共资源建设的景区，是指以自然景观和文化景观等公共资源为依托建设的自然景观类景区和文化景观类旅游景区，包括世界遗产、自然保护区、文物保护单位、历史文化名城等。利用公共资源建设的景区不包括主题公园、人造景点、旅游度假区等商业开发型的景区。这些景区大多具有弘扬民族精神、继承历史文化、为社会公众提供休闲娱乐等公益性的功能。景区的门票价格与群众切身利益关系密切，制定门票价格应体现公益性，充分考虑群众的消费水平，以维持景区日常运转所需经费为主，不能片面强调经济利益。因此，对这类景区的门票价格应当由政府价格主管部门根据国民经济发展水平、社会承受能力以及景区不同情况，分别分类实行政府定价或者政府指导价。另外，利用公共资源建设的景区内可能还存在一些另行收费项目，例如单独设置的游览场所以及缆车、观光车、游船等交通工具。这些另行收费项目依托景区而建设开发，其存在也是为了满足公众旅游需求，提升景区服务水平。受景区总体性质和功能所限，这些另行收费项目也应当实行政府定价或者政府指导价。

政府价格主管部门确定政府定价或者政府指导价后，应当加强价格管理，严格控制价格上涨。针对一些地方景区门票价格频繁涨价导致价格过高，违背景区社会公益属性的现象，本法规定利用公共资源建设的景区提高门票价格，应当举行听证会。立法过程中，有的意见提出，一些地方将本不应该向公众收费的公共资源交给特许经营者经营，收取高额的费用，这是不合理的。对于乱收费、乱涨价的，应加以制止与规范。还有的意见提出，本来不收费的，现在要收费，就应当先举行听证会征求各方面意见，论证其必要性、可行性。因此，建议增加对“收费”的规定。制定旅游法时吸收了这些意见，规定为“拟收费或提高价格，应当举行听证会”，即除提高价格应当举行听证会外，原来不收费，现在打算收费的，也应当举行听证会。

听证会作为规范景区门票价格与收费决策程序和行为的重要举措，有利于社会各方面参与门票价格与收费决策，促进决策民主化、科学化、合理化，防止乱涨价、乱收费。实践中，虽然有的景区在调价前也举行听证会，但是听证会的代表结构不明确，程序不合理，不能全面、充分地反映各方面意见，导致听证会“走过场”。鉴于部分景区门票价格听证会代表结构不明确、听证制度流于形式的情况，本款明确规定听证会应征求旅游者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性和可行性。

政府价格主管部门应当完善听证代表的产生方式，合理确定听证会代表的人员结构，确保听证代表的广泛性和代表性。2008年国家发展改革委颁布《政府制定价格听证办法》，其中第九条规定，听证会参加人由下列人员构成： (1）消费者； (2）经营者； (3）与定价听证项目有关的其他利益相关方； (4）相关领域的专家、学者； (5）政府价格主管部门认为有必要参加听证会的政府部门、社会组织和其他人员。听证会参加人的人数和人员的构成比例由政府价格主管部门根据听证项目的实际情况确定，其中消费者人数不得少于听证会参加人总数的五分之二。具体到景区门票价格或者收费听证会，代表构成一般应包括旅游者代表、旅行社代表、经营景区内的游览场所、交通工具等另行收费项目的代表，以及政府相关部门和有关专家代表等。国家发展改革委《关于进一步规范游览参观点门票价格管理工作的通知》（发改价格〔2005〕712号）还规定，对以外地游人为主的游览参观点，门票价格调整听证会要保证一定比例的外地消费者代表参加。

听证会的具体实施应当按照《政府制定价格听证办法》等相关规定进行。定价听证方案应当包括下列内容： (1）拟制定价格的具体项目； (2）现行价格和拟制定的价格，单位调价额和调价幅度； (3）拟制定价格的依据和理由； (4）拟制定价格对经济、社会影响的分析； (5）其他与制定价格有关的资料。听证会论证的重点在于提高价格或者收费的必要性、可行性，应当坚持既要有利于增加社会效益、环境效益，又要兼顾补偿服务价值的原则，保持价格水平合理稳定，维护正常的价格秩序。

听证会应当公开举行，接受社会监督。在举行听证会前，应当通过新闻媒体、网络或其他公开方式向社会公告举行听证会的时间、地点、主要内容，并邀请新闻单位参加。要及时向公众传达听证会的审核过程、审核结果，让公众明白吸收了哪些意见、没有吸收哪些意见、原因何在。有条件的地方，可以通过互联网等媒介对听证会进行在线直播、在线查询、在线疑问解答等，为公众提供一个公开、透明、方便的门票价格调整信息交流渠道。

二、关于另行收费项目的管理

本条第二款规定，利用公共资源建设的景区，不得通过增加另行收费项目等方式变相涨价；另行收费项目已收回投资成本的，应当相应降低价格或者取消收费。本款规定主要针对的是实践中一些景区通过设置另行收费项目，规避价格管理制度的现象。本款规定包含两层意思：

第一，不得通过增加另行收费项目等方式变相涨价。增加另行收费项目等方式虽然表面上没有提高门票价格，但总体上变相提高了景区的收费水准，而且这些方式很大程度上规避了听证程序，不利于政府价格主管部门的监管。利用公共资源建设的景区的收费应体现公益性，总体上应保持在合理、稳定的水平，原则上应当实行一票制，必须实行重点保护性开放或者特殊的参观点，确需单独设置园中园门票的，要严格审批。游览参观点内缆车、观光车、游船等交通运输服务项目，要依照有关规定采取招标等方式公开、公平地确定经营者；要引入竞争机制，提高服务质量，降低服务价格。

第二，另行收费项目已收回投资成本的，应当相应降低价格或者取消收费。景区内的另行收费项目，有些是为了改善景区环境由政府投资建设的，其收费中包含一定比例的政府投资回报；有些是为了弥补景区建设经费的不足，引入适当比例的商业资金建设的，其收费中包含了商业投资应当获取的投资回报。无论另行收费项目属于哪种性质，考虑到利用公共资源建设的景区总体上的公益性，其收费都应当坚持既有利于增加社会效益、环境效益，又有利于适度开发、适当补偿成本费用的原则。另行收费项目已经收回投资成本的，应当根据投资的性质和景区维护的实际需要，相应降低价格或者取消收费。

三、关于公益性的城市公园、博物馆、纪念馆

公益性的城市公园是政府投资兴建，为社会公众提供休闲娱乐的重要场所。所谓“公益性”，是指以政府财政投入为主建设，并面向广大群众。博物馆、纪念馆是陈列、展示、宣传人类文化和自然遗存的重要场所，是国民教育体系的重要组成部分，是进一步提高政府为全社会提供公共文化服务水平的重要举措，是实现和保障人民群众基本文化权益的积极行为。公益性的城市公园、博物馆、纪念馆免费开放，有利于弘扬民族精神、继承历史文化、提供休闲娱乐等公益性的功能，有利于发挥公益性的城市公园、博物馆和纪念馆作为公益性文化娱乐场所的社会价值，有利于加强国际文化交流和中华民族优秀文化的宣传和推广。从世界范围看，公益性的城市公园、博物馆、纪念馆免费开放，也是普遍发展趋势。

随着我国经济实力的不断增加，国家也逐步重视发挥公益性的城市公园、博物馆、纪念馆的社会功能，在价格管理上不断提倡逐步免费开放。2007年国家发展改革委《关于进一步做好当前游览参观点门票价格管理工作的通知》提出，对具有社会公益性的城市公园、博物馆、纪念馆等游览参观点，要结合政府财政拨款情况从低制定门票价格或免费。2008年国家发展改革委联合财政部等八部门下发了《关于整顿和规范游览参观点门票价格的通知》。该通知提出，除文物建筑及遗址类博物馆外，全国各级文化、文物部门归口管理的公共博物馆、纪念馆和全国爱国主义教育示范基地，今明两年内全部向社会免费开放。与人民群众关系密切的城市休闲公园要充分体现公益性，实行免费开放。暂不具备免费开放条件的，应实行低票价，并规定实行免费开放的具体时间。

立法过程中，有的意见提出，应当将“逐步”一词去掉，并增加规定“暂不能完全免费开放的博物馆、纪念馆实行低票价政策，继续对未成年人、老年人、现役军人、残疾人等社会群体实行免费或者优惠参观，并向社会承诺定期免费日”。考虑到各地的情况不同，免费开放尚需要一定的时间，为了给实际操作留有时间，本条规定中保留了“逐步”，即坚持“应当逐步免费开放”，但最终公益性的城市公园、博物馆、纪念馆应当免费开放。

需要注意的是，公益性的城市公园、博物馆、纪念馆应当免费开放是普遍性的规定，不排除有特殊规定，即“除重点文物保护单位和珍贵文物收藏单位外”。之所以将重点文物保护单位和珍贵文物收藏单位排除在外，是出于文物保护和场馆安全等方面的考虑，有必要进行特殊管理，需要限制参观、游览的人数和次数，因此不宜免费开放。

第四十四条 景区应当在醒目位置公示门票价格、另行收费项目的价格及团体收费价格。景区提高门票价格应当提前六个月公布。

将不同景区的门票或者同一景区内不同游览场所的门票合并出售的，合并后的价格不得高于各单项门票的价格之和，且旅游者有权选择购买其中的单项票。

景区内的核心游览项目因故暂停向旅游者开放或者停止提供服务的，应当公示并相应减少收费。

【本条主旨】

本条是关于景区门票价格管理的规定。

【本条释义】

景区门票价格是旅游价格的主要组成部分，直接关系到旅游者的合法权益。景区门票价格管理也是旅游市场管理的重要环节，保持合理、稳定的价格水平，也是旅游市场健康发展的前提。近年来，一些景区价格管理秩序混乱，比较突出的问题包括价格信息不明确、不公开，收费标准不统一，价格上涨频繁，计费方式不合理等。这些问题的存在，不仅损害了旅游者的合法权益，导致旅游价格投诉激增，还严重影响了旅游业的长期健康发展。旅游业的发展需要公平、有序的价格秩序，有好的市场价格环境，游客满意，前来旅游的人才会多，才能迎来旅游业的新发展。在这种情况下，本法针对景区价格管理中的突出问题，按照保障旅游者权益、增强价格诚信等原则，加强了景区门票价格管理。本条分三款，对景区门票价格管理的三个方面作出了规定。

一、关于景区门票价格公示

本条第一款是关于景区门票价格公示制度的规定。公示是我国经济法律制度中的一项重要制度，具有以下几个特点：一是公开性。公开性是公示制度的核心和基础。公示义务人应当依据法律规定，向不特定的公众公开信息，让公众能够知晓，公示义务人必须保证公开的方式能将信息传达给公众，传播的媒介或途径应当是公开途径。二是法定性。公示必须符合法律要求。公示的对象、主体、方式、程度、范围、程序等均由法律规定的，公示必须按法律要求进行，不符合法律的条件和形式，就不会产生公示的效力。三是强制性。公示义务人必须履行公示义务，否则就会给公示义务人带来相应的法律责任。四是经济性。公示制度发生于经济活动中，进行公示的事项也是经济活动发生的事项或为实现生产经营活动相关的事项。

根据国家有关规定，景区应当将其门票价格予以公示。价格法第十三条规定，经营者销售、收购商品和提供服务，应当按照政府价格主管部门的规定明码标价，注明商品的品名、产地、规格、等级、计价单位、价格或者服务的项目、收费标准等有关情况。经营者不得在标价之外加价出售商品，不得收取任何未予标明的费用。《游览参观点门票价格管理办法》第十五条规定，游览参观点应当严格执行明码标价的规定。游览参观点门票价格应当印制在门票票面的明显位置上，不得用加盖印章形式在票面上标示价格。国家发展改革委《关于进一步规范游览参观点门票价格管理工作的通知》（发改价格〔2005〕712号）提出，要建立门票价格情况定期公布制度，各地要定期公布各游览参观点门票价格、游客数量等主要情况，提高透明度，接受社会监督。另外，从旅游者角度看，旅游者也有权提前获知景区门票价格信息。旅游者首先是消费者，作为消费者，旅游者享有消费者权益保护法规定的各项权利，其中就包括知悉权。旅游者有权要求景区提供与其游览活动相关的各项信息和资料，价格就是其中一项重要的内容，直接关系到旅游者的消费者权益。

为了充分保障旅游者合法权益，促进景区价格公开，本条第一款规定，景区应当在醒目位置公示门票价格、另行收费项目的价格及团体收费价格。景区提高门票价格应当提前6个月公布。所谓“醒目位置”，是指对外公开的便于旅游者查阅、知晓价格信息的地点。实践中，公示的地点可以是多种多样的，常见的有景区入口、售票点、公示栏、电子信息查询机、电话服务热线等，有条件的地方，还可以建立网上旅游价格查询平台，将景区门票、交通、餐饮、住宿、娱乐等各项价格信息在网上进行公示，使景区门票价格等情况一目了然，切实为游客提供便利。针对一些景区通过增设另行收费项目变相涨价，以及为了招引团队旅游，对团队收费价格进行“暗箱操作”等问题，本法进一步明确公示的内容除了通常的门票价格外，还包括景区内的另行收费项目以及团体收费价格。门票价格、另行收费项目的价格及团体收费价格一并公示，接受社会监督，并由旅游者自愿选择，让游客明明白白消费、实实在在享受。团队收费价格也得到进一步规范，明折明让。另外，针对一些景区频繁上涨门票价格导致价格信息混乱的问题，规定景区提高门票价格应当提前6个月公布，从而便于旅游者提前知悉价格信息，方便旅游者作出旅游选择，也有利于价格主管部门进行监管。

二、关于景区联票

根据国家有关规定，游览参观点门票原则上应实行一票制。游览参观点内确有必须实行重点保护性开放的特殊参观点，需要单独设置门票的，应从严审批。为方便游客，可以将不同景区的门票或者同一景区内不同游览场所的门票合并成联票出售，合并后的价格不得高于各单项门票的价格之和，否则就是变相提高门票价格。实践中，存在个别景区未经价格主管部门批准，强行要求游客购买联票的现象。旅游者作为消费者，有权自主选择参观游览哪些景区或者场所。强行要求游客购买联票，实际剥夺了旅游者的自主选择权。因此，本法进一步明确规定旅游者有权选择购买其中的单项票。

三、关于景区内的核心游览项目关闭减少收费

景区门票价格虽然不能完全由市场形成，但也要遵循一定的市场规律，进行科学合理的定价。价值是价格的基础，是决定景区门票价格的重要因素。制定和调整景区门票价格必须以其价值为基础，既考虑其实际资本投入，也要注重其资源的价值。景区资源价值可结合历史文化价值、审美价值、科研价值、生态价值、舒适满意度价值、市场价值等标准确定。然后根据资源价值等级实行分等定价，拉开价值高与价值低的景点门票价格距离，使资源得到优化配置。其中，各方面价值较高的，通常是景区的核心游览项目，也决定了景区门票价格的主要部分。当景区内的核心游览项目因故暂停向旅游者开放或者停止提供服务时，如果依然向旅游者收取原定的收费，实际违背了价格与价值之间的平衡关系，对旅游者造成价格上的不公平。因此，本条第三款规定，景区内的核心游览项目因故暂停向旅游者开放或者停止提供服务的，应当公示并相应减少收费。其中，“因故”包括维护和修缮需要，重大活动等。当景区内的核心游览项目因故暂停向旅游者开放或者停止提供服务时，首先应当提前对社会公示，告知游客暂停开放或者暂停服务的相关信息，让游客自主决定是否前来游览。由于核心游览项目的关闭，导致景区旅游价值的下降，因此，应当相应地减少收费。

第四十五条 景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量。景区应当公布景区主管部门核定的最大承载量，制定和实施旅游者流量控制方案，并可以采取门票预约等方式，对景区接待旅游者的数量进行控制。

旅游者数量可能达到最大承载量时，景区应当提前公告并同时向当地人民政府报告，景区和当地人民政府应当及时采取疏导、分流等措施。

【本条主旨】

本条是关于景区旅游者流量控制制度的规定。

【本条释义】

一个旅游景区所能容纳的游客人数并不是没有限度的,在同一时间、同一景区，旅游者的过度密集会引发许多安全问题、环境问题，甚至会激发社会矛盾，乃至影响该区域旅游经济的可持续发展。基于最大承载量实施的景区旅游者流量控制制度为人们选择恰当旅游时间、合理安排旅游行程提供了依据，避免了景区内旅游者的过度聚集，不仅有利于维护旅游者的权益，也有利于实现景区旅游资源的合理利用与可持续发展。本条分为两款，对景区旅游者的流量控制制度作出了规定。

一、景区实施旅游者流量控制制度的必要性

依据景区最大承载量实施旅游者流量控制是景区实现科学化管理的重要措施，在维护旅游者权益、保护生态环境等方面具有重要意义。具体而言，主要包括以下几个方面：一是保障旅游者权益的需要。作为旅游者，核心的需求是参观游览的舒适和对景区美景欣赏的满足。如果景区游客人数过多,必然导致游客的舒适感、满足感的降低,而且也不利于保障游客的人身、财产安全。二是保护生态环境的需要。旅游活动不可避免会带来环境污染和资源破坏，尽管生态环境本身具有一定的自我修复能力，但却是有限度的。当游客人数过多时，必然会加剧对生态环境的破坏，甚至造成不可逆的破坏。三是完善景区管理的需要。旅游活动不仅会给旅游景区的基础设施、安全设施、服务设施带来压力和损耗，也会给景区管理人员以及管理系统带来负担。游客人数过多，难免会造成设施毁损以及管理不及时、不到位。有鉴于此，不少国家都在旅游相关法中对景区旅游者流量控制制度作出规定。例如，日本《旅游场所基本空间标准》就对旅游景区（点）的旅游者数量进行了限制。

近年来，我国经济社会快速发展，人民群众旅游需求不断增长。与此同时，由于旅游业原有基础相对薄弱，加上旅游活动时空分布不均匀，旅游环境问题日趋严重。特别是1999年“黄金周”假日制度实施以来，“五一”“十一”等节日成为旅游的高峰时期，不少旅游热点地区和旅游景区的游客人数激增，严重超过了环境的承载能力，导致景区生态环境破坏严重，旅游服务质量降低，甚至发生游客踩踏等重大事故。由此，不少景区已经开始逐步实行游客流量控制。相关立法也开始对游客流量控制作出规定，《风景名胜区条例》第三十六条第二款规定，禁止超过允许容量接纳游客和在没有安全保障的区域开展游览活动。本次制定旅游法，进一步明确规定了景区流量控制制度。

二、景区通常情况下的旅游者流量控制制度

本条第一款对通常情况下景区的旅游者流量控制制度作出了规定。根据该款规定，景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量。景区应当公布景区主管部门核定的最大承载量，制定和实施旅游者流量控制方案，并可以采取门票预约等方式，对景区接待旅游者的数量进行控制。

（一）景区最大承载量

景区最大承载量是实行景区旅游者流量控制制度的基础。所谓景区最大承载量，学理上常被称为“环境容量或者环境承载力”，是指在某一旅游景区的现有状态不发生对当代人（包括旅游者和当地居民）以及后代有害变化（如环境美学价值减损、生态破坏、环境污染、舒适度减弱等）的前提下,在单位时间内旅游景区所能承受的最大旅游者人数。旅游是人类在旅游环境中的活动，旅游业的发展也是以旅游环境资源为基础。旅游环境是一个包含社会、经济、自然环境在内的复杂环境系统，所能承受的人类活动是有限度的，景区最大承载量反映的就是这一限度。

根据本款的规定，景区最大承载量由景区主管部门核定。确定景区最大承载量需要考虑多方面的因素，一般包括自然环境承载力、经济环境承载力和社会环境承载力三个方面。自然环境承载力包括生态环境承载力和资源空间承载力，例如大气净化能力、垃圾处理能力、景区空间容量等；经济环境承载力包括基础设施承载力和旅游服务设施承载力，例如供排水能力、供电能力、交通工具承载力、交通路线承载力、停车场承载力、餐饮机构接待能力、购物设施接待能力、住宿机构接待能力等；社会环境承载力包括管理水平承载力和心理承载力，包括景区发展规划合理程度、景区管理者数量以及文化程度、当地居民心理承载力、旅游者心理承载力等。

旅游主管部门核定景区最大承载量后，仍应定期到各旅游景区进行监督、检查，及时掌握景区承载力的各项具体数值变化，并通过实地调研、问卷调查等方式，了解旅游者对景区的感受和体验。根据了解的情况和发现的问题，及时调整景区最大承载量。景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量。即使旅游景区的经营者通过改善设施、加强环境保护、提高管理水平等措施，使景区实际可以承受的最大旅游者人数发生变化，也必须经过景区主管部门核定后，才能调整最大承载量。

（二）景区实施旅游者流量控制

立法过程中，有的意见提出，控制流量的责任应明确给景区，各个主要景区应该采取旅游信息通报制度，采取措施，防患于未然。对每到重大节假日就会人满为患的景区，应有门票预订制度。控制流量的首要责任应该由景区承担，而不是政府，发生突发事件的时候再找政府。本法吸收了这些意见，规定主要由景区负责旅游者流量控制。根据本款的规定，景区负有实施旅游者流量控制的责任，主要包括以下几个方面：

第一，景区应当公布景区主管部门核定的最大承载量。景区公布最大承载量，方便旅游者提前知晓，合理选择旅游景区，安排出游行程，同时也有利于社会监督。公布的方式多种多样，例如通过电视、广播、网络旅游信息查询平台、景区入口公告牌、电子查询机等。

第二，制定和实施旅游者流量控制方案。景区经营者应当根据景区空间大小、景点分布、交通工具承载力、服务设施接待能力、管理人员数量、应急救援能力等各方面情况制定旅游者流量控制方案。旅游者流量控制方案应当明确景区实施流量控制所采取的措施、配备的设施以及安排的人员，对景区在不同旅游者承载量下的应对措施都应有所考虑，对可能出现的突发事件应有预案。旅游者流量控制方案制定后，景区经营者应当按照方案实施。

第三，采取各种方式，控制景区接待的旅游者数量。为了景区的可持续发展，旅游景区的经营者应该根据景区主管部门核定的最大承载量，合理安排每天接待旅游者的人数。景区应通过不断完善票务系统、景区监控系统，及时掌握景区的旅游者数量以及变化趋势，及时调控旅游者数量。控制旅游者数量的方式多种多样，例如旅游高峰时期实施门票预约、实时公布景区旅游者数量、发布旅游建议等。

三、景区可能达到最大承载时的处置措施

在通常情况下，由景区负责旅游者流量控制。当景区旅游者可能达到最大承载量时，单靠景区采取经营手段可能无法有效应对，此时还需要当地政府运用行政力量，综合各种措施。因此，本法规定了旅游者数量可能达到最大承载量时，景区和当地政府承担的责任。根据本条第二款规定，旅游者数量可能达到最大承载量时，景区应当提前公告并同时向当地人民政府报告，景区和当地人民政府应当及时采取疏导、分流等措施。

对于景区而言，旅游者数量可能达到最大承载量时，首先应当提前发布公告，让旅游者及时知晓。景区发布公告的同时，应当向当地人民政府报告，便于当地政府及时采取措施。除了向公众公告以及向当地政府报告外，景区还应当及时采取措施疏导、分流旅游者。例如，根据景区各景点游客分布情况，调整游览路线，加强游客引导或者暂停开放景区等。对于当地人民政府而言，当接到景区的报告后，应及时协调景区以及公共交通、治安等部门，采取交通管制、车辆疏导、引导旅游者向其他景区分流等各种方式，及时疏导、分流旅游者，避免过分集中。

第四十六条 城镇和乡村居民利用自有住宅或者其他条件依法从事旅游经营，其管理办法由省、自治区、直辖市制定。

【本条主旨】

本条是关于城镇和乡村居民从事旅游经营的规定。

【本条释义】

旅游业是国民经济的重要产业，随着人民生活水平的不断提高，旅游消费需求迅速增长，旅游发展空间不断拓展。一些地方因地制宜，突出优势，开展各具特色的农业观光和体验性旅游活动。在妥善保护自然生态、原居环境和历史文化遗存的前提下，合理利用民族村寨、古村古镇，建设特色景观旅游村镇，发展“农家乐”、休闲农庄等旅游产品。旅游业呈现特色化发展，旅游产品呈现多样化发展。休闲度假、自驾车旅游、健康旅游、生态旅游、工农业旅游、民俗旅游、红色旅游等新产品不断开发。

与此同时，旅游经营模式也不断发展，一些城镇和乡村居民利用自有住宅或者其他条件依法参与到旅游经营中来，实践中较为常见的包括“家庭旅馆”“农家乐”等形式。所谓“家庭旅馆”，通常是指以家庭私有房产为基本接待单元，以住宿旅客为接待对象，以营利为目的，以个体管理服务为主要形式的小型旅游住宿接待设施。所谓“农家乐”，通常是指在农民自有宅基地与农村集体土地上，利用庭院、果园、花圃等田园景观和自然生态、乡村人文资源，为游客提供以农业体验为特色的观光、娱乐、劳动、住宿、饮食等服务的经营实体。

城镇和乡村居民利用自有条件参与旅游经营，有利于满足旅游市场多样化需求，有利于弥补传统旅游经营主体的不足，也有利于促进创业、扩大就业。因此，国家出台有关政策，鼓励城镇和乡村居民利用自有住宅或者其他条件依法参与到旅游经营中来。例如，《国务院办公厅转发国家旅游局等部门关于进一步发展假日旅游若干意见的通知》（国办发〔2000〕46号）针对“黄金周”和“双休日”期间旅游度假的中低档住宿设施严重不足的问题，提出要鼓励引导“家庭旅馆”的发展，要组织和发挥社会住宅设施的作用，解决客流高峰住宿困难问题。《国务院办公厅转发人力资源社会保障部等部门关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知》（国办发〔2008〕111号）从鼓励创业角度提出，按照法律、法规规定的条件、程序和合同约定允许创业者将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所。

根据旅游业发展的实际情况，旅游法明确肯定了城镇和乡村居民可以利用自有住宅或者其他条件从事旅游经营，但前提是应依法经营。这里的“法”，包括本法的其他规定，例如关于旅游经营者的一般规定；还包括其他有关法律、行政法规的规定，例如，城镇或者乡村居民以个人所有的住宅作为主要投资，成立个人独资企业从事旅游经营，那么就应当依照个人独资企业法的有关规定。如果以个人住宅作为出资成立合伙企业，就应当依照合伙企业法的有关规定。

除相关法律规定外，对城镇和乡村居民利用自有住宅或者其他条件从事旅游经营，目前还缺乏专门性的规定。近年来，城镇和乡村居民利用自有住宅或者其他条件从事旅游经营在取得较大发展的同时，也存在一些问题。政府有关部门存在认识不足、引导不够、监管不到位、缺乏服务、配套建设滞后等现象，一些“家庭旅馆”“农家乐”等旅游经营项目存在特色不明显、设施简陋、服务水平不高、服务质量差等问题，导致地区特色性、社会性旅游资源未能充分利用。一些地方结合地区实际情况，制定了专门的规范性文件，例如《苏州市农家乐旅游服务暂行规定》《渭南市农家乐管理暂行办法》等。但这些规范性文件相对效力较低、适用范围有限。在这种情况下，有必要进一步制定专门性规定，对城镇和乡村居民利用自有住宅或者其他条件从事旅游经营予以规范。为此，本法作出授权性规定，授权省、自治区、直辖市制定管理办法。之所以授权给省、自治区、直辖市，一方面是为了保证规定具有较高的效力；另一方面考虑到这些经营项目具有较强的地区特色，应当坚持因地制宜和分类指导，注重发挥不同地区的优势，交由地方制定更为适宜。

第四十七条 经营高空、高速、水上、潜水、探险等高风险旅游项目，应当按照国家有关规定取得经营许可。

【本条主旨】

本条是关于高风险旅游经营许可的规定。

【本条释义】

随着旅游业的专业化发展，单一观光层次为主的旅游产品已经不能完全满足人们的旅游需求，越来越多的旅游需求向文化、休闲、探险等专业层次发展。近年来，高空、高速、水上、潜水、探险等高风险旅游项目具有强烈的刺激性、挑战性和体验性，对崇尚冒险、追求新奇的旅游者具有强大的吸引力，各种高风险旅游活动开始风靡全国，成为创新性旅游产品的重要发展方向。但近年来，由于缺乏有效监管，在巨大商业利益诱惑下，大量缺乏专业条件和安全保障的个人和机构纷纷涉足高风险旅游项目的经营开发，导致安全隐患增多，一些地方频发高风险旅游安全事故，造成了较为严重的人员伤亡和恶劣的社会影响。为了促进高风险旅游的安全和健康发展，旅游法从经营许可、责任保险等多个方面加强对高风险旅游项目的安全保障。根据本条的规定，规定经营高风险旅游项目，应当按照国家有关规定取得经营许可。本条在理解上，应注意把握以下两个方面。

一、关于高风险旅游项目

（一）高风险旅游项目的概念

高风险旅游项目，通常是指在旅游业务经营过程中，以高风险旅游活动为经营载体的商业项目。所谓高风险旅游活动，是指相对危险性明显高于正常情况、可能给旅游者带来人身伤害的旅游活动。其中，既包括需要旅游者具备一定体能、技能和心理素质才能驾驭的刺激性体育活动，也包括旅游者通过乘坐特种游乐设施和交通娱乐设施获取体验感受的游乐活动。

高风险旅游项目并不等于高风险旅游活动本身，它既包括高风险旅游活动，也包括高风险旅游活动所依赖的设施设备、活动场所、自然环境等要素，还包括活动的组织与商业运作过程。需要注意的是，本法规范的是经营高风险旅游项目，而不是单纯的高风险旅游活动。只有当高风险旅游活动与经营活动结合起来，成为高风险旅游项目时，才存在法律许可和监管问题。但如果高风险活动没有与经营活动结合起来，在法律没有明确禁止的情形下，是不涉及法律许可和监管的，比如旅游者个人进行的探险行为。

（二）高风险旅游项目的特征

与一般性旅游项目相比，高风险旅游项目具有两个明显特征：一是专业性强。经营高风险旅游项目，需要特定的专业知识和技能作为支撑，旅游活动的行前准备、实施过程和设施使用等都需要特定的专业知识和技能作为基础；需要特定的专业设施作为支撑，比如潜水、热气球等活动，都依赖特定设施来维持活动的进行；需要专业人士提供辅助，比如登山探险需要有资质的领队，热气球旅游需要有资质的操作人员等。二是风险程度高。高风险旅游项目的基本特点是风险程度较高、风险来源因素广泛，因此容易导致各种安全事故。比如，探险项目一般是在条件比较艰苦的野外环境中进行，这些项目需要依靠崇山峻岭、激流险滩等充满风险因素的自然环境来增加活动的刺激性。特种设备类项目一般依靠高速活动、离地探空的大型游乐设施来支持，风险控制基本上依赖设施的安全设备。交通类项目一般是通过高空或高速的交通工具来获取体验感受，风险程度也比较高。正是因为高风险旅游项目专业性强、风险程度高，容易因环境、设施和操作等因素而发生各种安全事故，所以对于经营高风险旅游项目，应当实施经营许可制度，避免不适格的经营主体进入高风险旅游市场，从而更好地保障旅游者的旅游安全。

二、高风险旅游项目经营许可

高风险旅游项目涉及的业务范围广泛，牵涉多个主管部门，业务范围不同，经营许可审批的主管部门和依据也不同。目前，主管部门和依据比较明确的是体育类高风险旅游项目。这些高风险旅游项目主要借助高危险性体育活动来开展的，根据《全民健身条例》第三十二条的规定，经营高危险性体育项目的，应当符合下列条件，并向县级以上人民政府体育主管部门提出申请： (1）相关体育设施符合国家标准； (2）具有达到规定数量的取得国家职业资格证书的社会体育指导人员和救助人员； (3）具有相应的安全保障制度和措施。县级以上人民政府体育主管部门应当自收到申请之日起30日内进行实地核查，作出批准或者不予批准的决定。批准的，应当发给许可证；不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。申请经营高危险性体育项目的，应当持县级以上人民政府体育主管部门的批准文件，到工商行政管理部门依法办理相关登记手续。国务院体育主管部门应当会同有关部门制定、调整高危险性体育项目目录，经国务院批准后予以公布。经营体育类高风险旅游项目，应当依照上述规定取得经营许可。

另外，我国有关部门曾制定《漂流旅游安全管理暂行办法》《全国水上体育经营活动管理暂行规定》《动力伞运动管理办法》《牵引升空伞运动管理办法》等涉及高风险旅游项目许可审批的部门规章。行政许可法实施后，根据行政许可法的规定，行政许可只能由法律、法规规定。因此，这些高风险旅游项目经营许可的审批已被取消，有关经营许可还缺乏明确规定。为了给今后制定有关配套法规留有空间，本法只作原则性规定，即规定为“应当按照国家有关规定取得经营许可”.

第四十八条 通过网络经营旅行社业务的，应当依法取得旅行社业务经营许可，并在其网站主页的显著位置标明其业务经营许可证信息。

发布旅游经营信息的网站，应当保证其信息真实、准确。

【本条主旨】

本条是关于网络旅游经营的规定。

【本条释义】

随着互联网的高速发展和信息技术的广泛应用，旅游业的存在形式和运行模式发生深刻变化，传统的旅游经营模式已经难以满足发展的需要。由于网络的便捷性、高效性，网络化经营已经成为旅游业适应网络经济发展要求的必然趋势。鉴于信息技术对旅游产业的巨大促进作用，《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）明确提出，以信息化为主要途径，提高旅游服务效率。积极开展旅游在线服务、网络营销、网络预订和网上支付，充分利用社会资源构建旅游数据中心、呼叫中心，全面提升旅游企业、景区和重点旅游城市的旅游信息化服务水平。

经过十几年的发展,但实践中，旅游业网络经营已具较大规模，每年网上旅游交易额不断增长，旅游电子商务成为电子商务市场中重要的组成部分。在取得较快发展的同时，网络旅游市场也出现违规经营、无序竞争、信息不实、价格欺诈等诸多问题。这些问题的存在，不仅损害了旅游者的合法权益，也破坏了网络旅游市场秩序，最终也会影响旅游业的长远发展。在这种情况下，本法根据具体经营模式的不同，对网络旅游经营加强规范。实践中，网络旅游经营主要有两种模式，一是传统的旅游企业通过网络经营旅行社业务；二是通过旅游网站发布游览、住宿、交通、餐饮等旅游经营信息。

一、关于通过网络经营旅行社业务

本条第一款对通过网络经营旅行社业务的规范作出规定。通过网络经营旅行社，实际上是旅行社通过网络从事招徕、组织、接待旅游者等旅行社业务，是旅行社经营和管理方式的一种更新。旅行社通过网络经营，具有传统经营方式难以替代的优势： (1）旅行社通过网络降低企业的运营成本，减少人力、场地、交通、通讯等费用，提高旅行社经济效益； (2）旅行社通过网络经营，可以根据公众的需求及时调整运营方式，为游客提供更具个性化、更优质、更便捷的旅游服务； (3）旅行社可以通过网络及时、准确地进行信息传递，有利于扩大宣传、提高办公效率和管理水平。

在通过网络经营旅行社业务的模式下，旅行社的经营主体地位没有发生变化，经营行为的实质也没有改变。因此，法律监管的重点，应当是将通过网络经营旅行社业务的实体，纳入旅行社的管理范畴。根据本款的规定，通过网络经营旅行社业务的，应当依法取得旅行社业务经营许可，并在其网站主页的显著位置标明其业务经营许可证信息。通过网络经营旅行社业务的主体，应当依照《旅行社条例》的有关规定，取得旅行社业务经营许可。通过网络经营出境旅游、边境旅游业务的，还应依照《旅行社条例》《中国公民出国旅游管理办法》《大陆居民赴台湾地区旅游管理办法》《边境旅游暂行管理办法》的有关规定，取得相应的业务经营许可。取得旅行社业务经营许可后，经营者还应当在其网站主页的显著位置标明其业务经营许可证信息。业务经营许可证信息包括许可证编号、旅行社名称、许可经营业务范围、许可证有效期等内容。

二、关于发布旅游经营信息的网站

这类发布旅游经营信息的网站，通常本身不是旅行社，自身也不经营旅行社业务，而是发布游览、住宿、交通、餐饮等旅游经营信息的信息平台。旅游网站是旅游者和旅行社、酒店、餐饮、交通等相关旅游行业单位之间的媒介，旅游网站一般不直接提供旅游服务产品，而是由相关旅游行业单位提供。旅游网站的兴起，一方面方便了旅游经营者扩大宣传、招徕顾客，另一方也使旅游者能够更便捷地获取信息以及更质优价廉的旅游服务产品。可以说，无论是跟团游或是自由行，无论境内旅游或是出境旅游，从交通、住宿、行程等各方面，都可以从旅游网站找到相关旅游经营信息。旅游网站已经成为现代人生活中的必备网站之一。

旅游网站在繁荣发展的同时，也出现了不少问题，旅游网站的品牌和质量参差不齐。其中，旅游网站的诚信问题尤为突出，有些旅游网站发布的经营信息虚假、不准确。具体表现形式多种多样，常见的有： (1）低价格促销，提供劣质服务，如用非星级酒店冒充星级酒店欺诈消费者； (2）价格不实，旅游者要获得宣传的旅游内容，需要支付额外的费用； (3）信息不准确，有些旅游网站发布的信息与旅游经营者的产品信息不一致，有些旅游网站的信息滞后，与实际的情况不符合，等等。这些问题的存在导致大量的旅游纠纷出现，破坏了旅游网络的诚信环境，也明显损害了旅游者的权益。据了解，近几年旅游网站成为消费者投诉的重点。

针对这种情况，旅游法强化了对发布旅游经营信息的网站的诚信要求，根据本条第二款规定，发布旅游经营信息的网站，应当保证其信息真实、准确。需要注意的是，本款针对的是旅游经营信息，即与提供游览、住宿、交通、餐饮等旅游服务产品有关的信息，而不包括旅游景点、旅游线路、旅游相关知识介绍等一般性旅游信息。发布旅游经营信息既包括网站自己发布，也包括相关旅游经营者通过旅游网站发布。这就意味着提供游览、住宿、交通、餐饮等旅游经营信息的旅游网站应当对提供旅游服务产品的旅游经营者进行必要的审查、核实，选择具有相应经营资质的旅游经营者作为服务提供方。经营信息的内容包括旅游服务产品的项目、内容、价格、支付方式以及服务提供商的有关情况等。所谓“真实”，是指信息内容与实际一致，没有虚假内容或者有所隐瞒。所谓“准确”，是指对旅游服务产品的描述与旅游者接受旅游服务时的情况相吻合，没有出现信息偏差、信息遗漏或者信息滞后。

第四十九条 为旅游者提供交通、住宿、餐饮、娱乐等服务的经营者，应当符合法律、法规规定的要求，按照合同约定履行义务。

【本条主旨】

本条是关于交通、住宿、餐饮、娱乐等衔接的规定。

【本条释义】

旅游市场中的经营主体除旅行社外，还有大量提供旅游服务的经营者，主要包括：交通服务经营者，为游客从客源地前往目的地提供运输服务的机构，如航空、铁路、公路、水运企业等；住宿服务经营者，为游客提供住宿的企业，如酒店、旅馆等;餐饮服务经营者，为游客提供餐饮服务的企业，如酒店、社会餐馆等;娱乐服务经营者，为旅客提供旅游观光娱乐的企业，如游乐场、旅游运动俱乐部等场所。这些经营者也是旅游市场中的重要主体，它们服务的质量同样关系到旅游服务质量，关系到旅游者合法权益以及旅游业的发展，有必要纳入旅游法规范的范畴内。为此，本条对这些经营者的执业规则作出了规定。

在立法过程中，旅游法草案曾将本条规定为“交通、住宿、餐饮、购物、娱乐等经营者从事旅游接待，应当符合接待旅游团队等要求”。针对这一规定，有的意见提出：“草案中主要条款多集中在如何规范团队旅游及其经营行为方面，而对自由行游客的权益有所忽视。例如，一些精品酒店，客房很少，产品富有特色，但满足不了团队客人的需求，是否就不是旅游经营者？与此同时，团队客人是指多少人以上？这样的规定在实践中难以操作。建议应增加保障自由行游客权益的内容。”考虑到旅游市场的多样化发展，除了传统的团队旅游外，自由行、自驾游等新的旅游形式不断出现，为了更全面地保护旅游者的利益，将该规定修改“为旅游者提供交通、住宿、餐饮、娱乐等服务的经营者，应当符合法律、法规规定的要求，按照合同约定履行义务”。根据本条的规定，相关经营者应当遵守以下规则。

一、符合法律、法规规定的要求

交通、住宿、餐饮、娱乐等服务与人民群众人身、财产权益密切相关，因此，对从事交通、住宿、餐饮、娱乐等方面的经营者，我国有关法律、法规规定了较为详细的要求。有关服务的经营者应当符合这些法律、法规规定的要求。

（一）关于交通服务经营者

对于从事道路交通运输服务的，根据《道路运输条例》第八条规定，申请从事客运经营的，应当具备下列条件: (1）有与其经营业务相适应并经检测合格的车辆； (2）有符合本条例第九条规定条件的驾驶人员； (3）有健全的安全生产管理制度。申请从事班线客运经营的，还应当有明确的线路和站点方案。对于从事水路运输服务的，根据《国内水路运输管理条例》第六条的规定，申请经营水路运输业务，申请人应当符合下列条件: (1）具备企业法人条件； (2）有符合本条例第十三条规定的船舶，并且自有船舶运力符合国务院交通运输主管部门的规定； (3）有明确的经营范围，其中申请经营水路旅客班轮运输业务的，还应当有可行的航线营运计划； (4）有与其申请的经营范围和船舶运力相适应的海务、机务管理人员； (5）与其直接订立劳动合同的高级船员占全部船员的比例符合国务院交通运输主管部门的规定； (6）有健全的安全管理制度； (7）法律、行政法规规定的其他条件。对于从事航空运输服务的，根据民用航空法的相关规定，设立公共航空运输企业，应当向国务院民用航空主管部门申请领取经营许可证，并依法办理工商登记；未取得经营许可证的，工商行政管理部门不得办理工商登记。设立公共航空运输企业，应当具备下列条件： (1）有符合国家规定的适应保证飞行安全要求的民用航空器； (2）有必需的依法取得执照的航空人员； (3）有不少于国务院规定的最低限额的注册资本； (4）法律、行政法规规定的其他条件。

（二）关于餐饮服务经营者

根据《中华人民共和国食品安全法》《食品安全法实施条例》《餐饮服务许可管理办法》的有关规定，从事餐饮服务的单位和个人，应当取得餐饮服务许可证，并依法承担餐饮服务的食品安全责任。申请取得餐饮服务许可的单位或者个人，应当具备以下基本条件: (1）具有与制作供应的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离； (2）具有与制作供应的食品品种、数量相适应的经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、洗手、采光、照明、通风、冷冻冷藏、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施； (3）具有经食品安全培训、符合相关条件的食品安全管理人员，以及与本单位实际相适应的保证食品安全的规章制度； (4）具有合理的布局和加工流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物； (5）国家食品药品监督管理局或者省、自治区、直辖市食品药品监督管理部门规定的其他条件。

（三）关于娱乐服务经营者

根据《娱乐场所管理条例》的有关规定，娱乐场所的使用面积，不得低于国务院文化主管部门规定的最低标准；设立含有电子游戏机的游艺娱乐场所，应当符合国务院文化主管部门关于总量和布局的要求。设立娱乐场所，应当向政府文化主管部门提出申请，取得娱乐经营许可证。对于使用客运索道、大型游乐设施的经营者，还应当符合《特种设备安全监察条例》关于客运索道、大型游乐设施等特种设备使用要求的规定。

（四）关于住宿服务经营者

目前，关于旅馆住宿业还缺乏专门的法律、法规，管理的主要依据是公安部颁布的《旅馆业治安管理办法》。根据该办法的规定，凡经营接待旅客住宿的旅馆、饭店、宾馆、招待所、客货栈、车马店、浴池等（以下统称旅馆），不论是国营、集体经营还是合伙经营、个体经营、中外合资、中外合作经营，不论是专营还是兼营，不论是常年经营还是季节性经营，都必须遵守本办法。开办旅馆，其房屋建筑、消防设备、出入口和通道等，必须符合《中华人民共和国消防法》等有关规定，并且要具备必要的防盗安全设施。申请开办旅馆，应经主管部门审查批准，经当地公安机关签署意见，向工商行政管理部门申请登记，领取营业执照后，方准开业。

二、按照合同约定履行义务

提供交通、住宿、餐饮、娱乐等服务的经营者，除了应当符合法律、法规的要求外，还应当按照合同约定履行义务。服务合同既包括经营者与组团社、地接社签订的服务合同，也包括经营者直接与旅游者签订的服务合同。根据合同法第六十条的规定，合同当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。就旅游服务合同而言，经营者应当按照合同约定的标准、内容、时间、安排等内容提供交通、住宿、餐饮、娱乐等服务，同时还包括履行通知、协助、保密等附随义务。

第五十条 旅游经营者应当保证其提供的商品和服务符合保障人身、财产安全的要求。

旅游经营者取得相关质量标准等级的，其设施和服务不得低于相应标准；未取得质量标准等级的，不得使用相关质量等级的称谓和标识。

【本条主旨】

本条是关于旅游经营者安全与质量保证义务的规定。

【本条释义】

安全是旅游业发展的前提，质量是旅游业发展的保证。当前，我国旅游业在蓬勃发展的同时，安全问题与质量问题也逐渐凸显。一些旅游经营者安全意识淡薄，提供的商品或者服务不符合安全标准，造成旅游安全事故频发。一些旅游经营者为牟取暴利，以假充真，以次充好，损害旅游消费者利益。针对旅游经营中的这些问题，本法明确规定旅游经营者的安全与质量保障义务，从而更好地规范旅游经营行为，维护旅游者的人身、财产权益。

一、旅游经营者的安全保障义务

从我国有关法律、法规的规定看，明确旅游经营者的安全保障义务是有法律依据的。消费者权益保护法第七条规定:“消费者在购买、使用商品和接受服务时享有人身、财产安全不受损害的权利。" “消费者有权要求经营者提供的商品和服务，符合保障人身、财产安全的要求。”第十八条规定:“经营者应当保证其提供的商品或者服务符合保障人身、财产安全的要求。”旅游者也是消费者，旅游经营者同样也是经营者，根据消费者权益保护法的规定，旅游经营者也负有保证其提供的商品和服务符合保障人身、财产安全要求的义务。2003年《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第六条规定:“从事住宿、餐饮、娱乐等经营活动或者其他社会活动的自然人、法人、其他组织，未尽合理限度范围内的安全保障义务致使他人遭受人身伤害，赔偿权利人请求其承担相应赔偿责任的，人民法院应予支持。" 2010年侵权责任法出台，该法第三十七条进一步明确规定：“宾馆、商场、银行、车站、娱乐场所等公共场所的管理人或者群众性活动的组织者，未尽到安全保障义务，造成他人损害的，应当承担侵权责任。”该条可以视为安全保障义务的一般性规定。旅游法制定前，尽管已有上述规定，但还不足以完全解决当今社会日益增多的复杂旅游纠纷案件。为强化旅游经营者的安全保障义务，有必要在旅游法中进一步加以明确。

根据本条第一款的规定，旅游经营者应当保证其提供的商品和服务符合保障人身、财产安全的要求。所谓符合保障人身、财产安全的要求，是指商品和服务符合国家规定的安全标准。具体而言，商品应当不存在危及人身、财产安全的不合理的危险，有保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的，应当符合该标准。提供的服务也符合相应的安全标准，例如旅游经营者提供的交通服务应当符合道路交通安全的有关规定，提供的餐饮服务应当符合食品安全的有关规定，等等。

二、旅游经营者的质量保障义务

本条第二款规定，旅游经营者取得相关质量标准等级的，其设施和服务不得低于相应标准；未取得质量标准等级的，不得使用相关质量等级的称谓和标识。本款规定包含两层意思：

第一，旅游经营者依据标准或者规范，取得有关质量标准等级的，例如景区等级、酒店和游船星级等，其设施和服务不得低于相应标准。为了促进旅游质量的提高，国家对景区、酒店、游船等经营项目根据设施和服务水平等因素实施等级评定制度，等级评定后，向社会公布。一定的等级代表了相应的质量标准。当旅游者选择某项服务，与旅游经营者达成服务合同后，除非经特殊说明，否则相关质量标准等级成为合同的一部分。旅游者必须依照合同约定的质量标准等级履行义务。如果提供的设施和服务低于标准，则属于违约行为。

第二，旅游经营者未取得质量标准等级的，不得使用相关质量等级的称谓和标识。这主要是针对实践中假冒饭店和游船星级、景区等级等违规行为。未取得质量标准等级而使用相关质量等级的称谓和标识，包括旅游经营者未取得任何质量标准等级，而使用相关质量等级的称谓和标识，如没有星级的酒店冒充星级酒店；也包括旅游经营者取得较低的质量标准等级而使用较高质量标准等级的称谓和标识，如三星级酒店冒充四星级酒店。无论何种，实际上都是一种欺诈行为，旅游者实际接受的服务与旅游经营者对外宣传的不一致，由此可能导致旅游者支付的价款远高于实际获得的服务价值。