《有限责任公司股权出质登记办法（试行）》解读

一、《试行办法》主要有以下九个方面内容：
一是可办理股权出质登记的是本市登记的有限责任公司股权；二是登记机关是形式审，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。三是登记机关是各级工商行政管理局。四是股权出质登记的登记事项包括出质人和质权人的姓名或者名称、出质股权数额、质押期限。五是股权出质设立、变更、注销登记应提交的材料；六是质押合同约定质押期限的，工商行政管理机关从其约定登记质押期限；质押合同约定的质押期限表述为无固定期限的，工商行政管理机关登记表述为“无固定期限”。七是因质权实现导致国有股权转让的，按照国有资产监督管理部门的相关规定办理。八是股权出质登记程序。九是登记公示查询等其他事项。

二、需要说明的几个问题
（一）关于目标公司的范围
首先，股权是指股东因向公司直接投资而享有的权利。在我国，公司包括有限责任公司和股份有限公司。因此，工商行政管理部门股权出质登记中的“目标公司”指公司，排除了非公司企业。其次，根据《物权法》第226条规定：“以基金份额、证券登记结算机构登记的股权出质的，质权自证券登记结算机构办理出质登记时设立。”因此，“目标公司”中的公司仅指有限责任公司和非公开发行的股东在200人以下的股份有限公司，排除了上市公司、公开发行股份的公司、非公开发行的但股东在200人以上的公司。但是，鉴于非公开发行的股东在200人以下的股份有限公司的股份转让方式国务院目前没有规定，在试点期间，暂不将其纳入本办法调整范围，对其出质登记办法另行制定。第三，根据外经贸部1997年《外商投资企业投资者股权变更的若干规定》和国家工商行政管理总局、商务部、海关总署、国家外汇管理局2006年《关于印发<关于外商投资的公司审批登记管理法律适用若干问题的执行意见>的通知》的规定，外商投资企业股权质押应向公司登记机关办理股权质押备案。因此，外商投资企业暂不纳入本办法“目标公司”范围。
（二）关于股权质押期限
股权质押合同能否约定担保期限，《物权法》和《担保法》都未作明确规定。我们认为，物权有意定物权与法定物权之分。意定物权区别于法定物权的一个重要特征就在于：除了法律有强制性规定以外，当事人可以对物权的有关内容作出约定。担保物权是根据当事人意思自治而设定的意定物权。《担保法》对担保期限没有强制性规定，担保期限属于当事人意思自治的范畴，应当允许当事人自由约定。当事人对担保期限的约定只有违反法律的有关规定时，才导致无效。所以，我们允许出质人和质权人约定质押的期限，到期后质权自动解除。质押合同约定的质押期限表述为无固定期限的，工商行政管理机关登记表述为“无固定期限”。
（三）关于登记审查及登记机关的审查责任
股权出质登记的法律属性是行政确认而不是行政许可，是行政机关为确认民事财产权利关系而为的登记，与《行政许可法》所称之行政许可是有本质区别的。登记的作用在于设立质权，对抗第三人，并通过加强公示效果，提高社会公信力。在股权出质登记中，登记机关只能依当事人申请，对其登记申请依照法律规定进行审查。是否准予登记，取决于当事人的申请是否符合法律规定的条件，即审查申请材料是否齐全，在形式上是否合法。至于申请人提交的材料在实质上是否合法有效，则不在登记机关的审查职责范围内。