正常清算情形下，自行清算不能时股东提起强制清算的规定

在正常清算启动之前，首先要形成公司解散的状态，也即公司已经终止经营，该解散状态的形成可归纳为三种原因：（1）自行解散，即公司出现了章程约定的解散事由，或是约定的经营期限届至，或经有效股东会决议通过解散，均构成自行解散；（2）行政解散，工商行政管理部门作出吊销营业执照的行政处罚时，即构成行政解散；（3）司法解散，当公司经营或管理出现严重困难，继续存在会严重损害公司及股东利益的，有限公司持有10%以上股权的股东可诉至法院请求解散，此时构成司法解散。

上述解散事由出现后，公司应当在15日内成立清算组开始清算。然而，在进入清算阶段后且公司怠于自行清算的，此时股东是否仍有权直接向法院提起强制清算申请，是否仍有10%股权的限制？

根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国公司法》若干问题的规定（二）（2014修正）第七条规定：

公司应当依照公司法第一百八十三条的规定，在解散事由出现之日起十五日内成立清算组，开始自行清算。有下列情形之一，债权人申请人民法院指定清算组进行清算的，人民法院应予受理：

(一)公司解散逾期不成立清算组进行清算的;

(二)虽然成立清算组但故意拖延清算的;

(三)违法清算可能严重损害债权人或者股东利益的。

具有本条第二款所列情形，而债权人未提起清算申请，公司股东申请人民法院指定清算组对公司进行清算的，人民法院应予受理。

可见，在自行清算无法进行时，便可申请法院介入进入强制清算程序。但上述规定的细节之处在于“具有本条第二款所列情形”时，即“虽然成立清算组但故意拖延清算的”，债权人不提起清算而股东向法院提起的，人民法院应当受理。上述规定应理解为条件性设置，但实务中许多公司存在第一项“公司解散逾期不成立清算组进行清算的”情形，依据该第七条规定，若此时债权人未提起清算申请，并不能得出股东有权申请法院强制清算的权利。此问题在某些地方高院出台的规定中得到解决：

北京市高院《关于审理公司强制清算案件操作规范》就股东的该权利作出了明确规定，第五条：

具有下列情形之一的，债权人或股东可以向人民法院申请对公司进行强制清算：

（一）公司解散后15日内不成立清算组进行清算的；

（二）自行清算出现僵局，无法作出有效决定的；

（三）虽然成立清算组但故意拖延清算的；

（四）违法清算可能严重损害公司债权人、股东及职工利益的。

北京地区的公司在解散后公司怠于清算，且无债权人提出强制清算申请时，股东有权直接提起强制清算申请。更重要的是，此时并无持股百分比的要求，也即凡具备公司股东资格的，均有权提起诉讼。究其法理，在于公司解散诉讼不排除极小股东恶意诉讼的可能，而清算作为公司解散后的必经环节，此时股东具有更多的监督性质，也不具备恶意申请的动机基础。